工(gong)業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評(ping)價機(ji)制

日(ri)前，工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部對外發布(bu)《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用評價管理暫行(xing)辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用產品(pin)目錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》，旨在建(jian)立科(ke)學規范(fan)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用評價機制，推(tui)動關(guan)鍵共(gong)性技術(shu)的(de)研發、應用和(he)推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)規模化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引入(ru)第三(san)方評(ping)價(jia)機制(zhi)

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)企(qi)業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)種類、數量進(jin)行(xing)(xing)核定(ding)(ding)，對綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)技術條件和(he)要求(qiu)進(jin)行(xing)(xing)符合(he)性判定(ding)(ding)的(de)(de)活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)合利用產業(ye)發(fa)展，《辦法》提(ti)出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)主管部門發(fa)布的實施細(xi)則等(deng)開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告(gao)。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯(lian)合(he)會(hui)廢棄物(wu)發電專委會(hui)秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜合(he)利用(yong)的(de)前置審批和(he)財政(zheng)(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點(dian)在事中事后(hou)的(de)監(jian)管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開(kai)展工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評價(jia)的(de)企業，可依據評價(jia)結(jie)果按有關規定(ding)申請暫予免征環境(jing)保(bao)護稅(shui)及(ji)相關產業扶持等(deng)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了企業在工業固(gu)廢綜合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)責任(ren)主體(ti)(ti)。

值得(de)一提(ti)的(de)是，《辦(ban)法》通過目錄(lu)引導(dao)企業不斷(duan)提(ti)高資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)技(ji)術水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠色(se)生產(chan)和(he)(he)綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固體廢物種類、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)合利用(yong)技(ji)術條件和(he)(he)要(yao)求(qiu)等內容(rong)。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要(yao)重點關注的(de)工業固體廢物資源(yuan)化產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)術規范和(he)(he)標準。“值得(de)注意(yi)的(de)是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資源(yuan)化產(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保(bao)溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其制品(pin)等，說明要(yao)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)資源(yuan)化技(ji)術快速發展(zhan)。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)產業規模穩步壯大，《工(gong)業綠色(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)(dao)(dao)2020年，工(gong)業固體(ti)廢(fei)物綜合利(li)用(yong)率達到(dao)(dao)(dao)73%，主(zhu)要再生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)量(liang)達到(dao)(dao)(dao)3.5億噸。然而，業內(nei)人士表示，距離這一目(mu)標，工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)產業發展(zhan)(zhan)(zhan)還有很長的一段路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展(zhan)(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國一般(ban)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國大、中(zhong)城市(shi)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大、中(zhong)城市(shi)一般(ban)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)達(da)14.8億噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾(qing)倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)(de)變(bian)(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)(bian)化導致的(de)(de)增(zeng)加，但工業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)(jun)下來，我國工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜合利用量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)也(ye)增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示(shi)，隨(sui)著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)固廢綜合利用率(lv)尤其(qi)是大(da)宗(zong)工業(ye)固廢的(de)(de)綜合利用率(lv)，未來應(ying)會(hui)有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)正處于工(gong)業(ye)化快速發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前景廣闊(kuo)。根(gen)據有(you)關機(ji)構(gou)預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場產值(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產值(zhi)年復合增(zeng)長(chang)(chang)率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)(chang)速度，未來我(wo)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前景廣闊(kuo)。

三(san)大(da)瓶頸待(dai)解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用和處置能力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢處理仍(reng)存在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶(ping)頸(jing)。

“工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用當(dang)前(qian)的主(zhu)要(yao)問(wen)題是綜合(he)利(li)用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目前(qian)的主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)途徑(jing)就是制作(zuo)建(jian)材。雖然現在(zai)有利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的企業，但是在(zai)巨大的固體廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)體量面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源化(hua)手段和產(chan)品上沒有大突破，不(bu)足以改變整個行(xing)業對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源化(hua)的傳統(tong)格局。“這就需要(yao)更有力的技(ji)術(shu)研發和政策驅(qu)動(dong)，對(dui)好(hao)技(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新(xin)技(ji)術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說，市(shi)場對新興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反應較為(wei)遲(chi)緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入(ru)市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即(ji)缺失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)(huan)保安全使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因(yin)此，對于資源(yuan)(yuan)化(hua)利用新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和關(guan)(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)也需(xu)要更(geng)新或建(jian)立，并增加安全使用相關(guan)(guan)環(huan)(huan)境和健(jian)康考慮的內(nei)容。”

郭云高(gao)表(biao)示(shi)：“以(yi)前，我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)利益(yi)疏導(dao)(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式(shi)引(yin)導(dao)(dao)企(qi)業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)的(de)認可(ke)不夠。應在強調工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)責任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者(zhe)的(de)同時，根(gen)據(ju)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持。”