工業固廢處理需突破三大瓶頸(jing) 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)對外發(fa)(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價管理(li)暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用產品目錄(lu)(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立科學(xue)規(gui)(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價機制，推動關(guan)鍵共性技術的研發(fa)(fa)、應用和推廣，實現(xian)產業(ye)(ye)規(gui)(gui)模化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入第三(san)方評價機制

工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價是指(zhi)對開展(zhan)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物種類、數(shu)量進(jin)行核定，對綜(zong)合(he)(he)利用的(de)技術條件和要求進(jin)行符合(he)(he)性(xing)判定的(de)活(huo)動。

為促進工業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產業發展，《辦法》提出，評價(jia)(jia)機構依據本辦法及省級工業和信息化主管部門發布的實施細(xi)則等開展工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價(jia)(jia)，出具工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保(bao)聯(lian)合(he)會廢(fei)(fei)棄(qi)物發電(dian)專委(wei)會秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)利用的(de)前置審批(pi)和財政(zheng)牽(qian)引的(de)做法(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)監管(guan)和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利用評(ping)價的(de)企業(ye)(ye)，可依(yi)據(ju)評(ping)價結(jie)果按有關規定申(shen)請(qing)暫予免征(zheng)環(huan)境保(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化(hua)了企業(ye)(ye)在工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用方面的(de)責(ze)任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法(fa)》通過目錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提(ti)高資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)(he)(he)利用產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固體(ti)廢物種類、綜(zong)合(he)(he)(he)利用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)(he)利用技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前(qian)需要重(zhong)點(dian)關注(zhu)的(de)工業(ye)固體(ti)廢物資源化產(chan)(chan)品(pin)種類、適用的(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一(yi)些新興資源化產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其(qi)中(zhong)，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)等，說明要推動我國資源化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)規模(mo)穩(wen)步壯大，《工業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)用率達到73%，主(zhu)要再生資源回(hui)收利(li)用量(liang)達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這(zhe)一目標，工業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展還(huan)有很長的一段(duan)路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)業固體廢物(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市固體廢物(wu)(wu)污染(ran)環境(jing)防(fang)治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市一般(ban)工(gong)業固體廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)業固體廢物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)的變化(hua)有(you)統(tong)計范圍(wei)的變化(hua)導致(zhi)的增(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的擴(kuo)大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)加的主要因素。平均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平均每(mei)年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜合利用(yong)量(liang)平均每(mei)年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄(lu)》的出臺(tai)實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)率(lv)(lv)尤其(qi)是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的綜合利用(yong)率(lv)(lv)，未來(lai)應會有(you)更大(da)幅度的提升。

目前(qian)，我國正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關(guan)機(ji)構預測(ce)，到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)固廢產值在3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固廢市場(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年(nian)復合增(zeng)長率(lv)為(wei)10.76%，若未(wei)(wei)來以8%為(wei)增(zeng)長速(su)度，未(wei)(wei)來我國工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用和處置能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)發展(zhan)前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢處理仍存在技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體責任缺失、資金利用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用當前的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)手(shou)段單一。”李金惠表(biao)示(shi)，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是(shi)制作建材。雖然現在(zai)有利(li)用其制作陶瓷、提取氧化鋁等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)企業，但(dan)是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)化體量面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化手(shou)段和(he)產品上沒有大突破，不足以改(gai)變整個行(xing)業對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)(de)(de)(de)(de)傳統格(ge)局。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)和(he)政(zheng)策驅動，對好(hao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)給(gei)予更好(hao)地扶植，鼓勵(li)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一(yi)步說，市場(chang)對新興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩(huan)，資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)質量標準(zhun)(zhun)、環保安(an)全(quan)(quan)使用(yong)標準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量標準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新或建立(li)，并(bing)增加安(an)全(quan)(quan)使用(yong)相(xiang)關(guan)環境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以前(qian)，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方式引導企業(ye)(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)產生(sheng)者的(de)(de)同(tong)時，根據工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境效益給予合(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”