工業固廢處理需突破(po)三大(da)瓶頸(jing) 引(yin)入(ru)第三方評價(jia)機制

日前，工業和(he)信息化(hua)部對外發布《工業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)管理暫(zan)行辦(ban)法(fa)(征求意見稿)》和(he)《國家工業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建立科學規范(fan)的工業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)制，推(tui)動關(guan)鍵共性(xing)技術的研發、應用(yong)和(he)推(tui)廣(guang)，實現產(chan)業規模(mo)化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引入第三方評價機制

工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價(jia)是指(zhi)對(dui)開展工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)用的(de)企業所利(li)用的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物種類、數量進行核定，對(dui)綜合(he)利(li)用的(de)技術條件和(he)要(yao)求進行符合(he)性判(pan)定的(de)活(huo)動。

為(wei)促進工業(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提出(chu)，評價(jia)機構依(yi)據本辦法(fa)及省級工業(ye)和信息化主(zhu)管部門(men)發(fa)布(bu)的實施細則(ze)等開展工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價(jia)，出(chu)具工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價(jia)報告。

中國環(huan)境(jing)保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物(wu)發電專委會秘書長(chang)郭云高則(ze)認(ren)為，《辦法(fa)》改(gai)變了(le)以前(qian)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用的(de)前(qian)置審批和財政牽(qian)引的(de)做法(fa)，重點(dian)在事(shi)中事(shi)后的(de)監管(guan)和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用評價的(de)企業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予(yu)免征環境保護(hu)稅(shui)及相關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了(le)企業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用方(fang)面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷提高資源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產品(pin)質量，促進綠(lv)色生(sheng)產和(he)綠(lv)色消費。《產品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業固(gu)體廢物種類(lei)、綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產品(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)條(tiao)件和(he)要求等內容。李(li)金惠表示，《產品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要重(zhong)點關注(zhu)的(de)工業固(gu)體廢物資源化(hua)產品(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興資源化(hua)產品(pin)列入其(qi)中，如保(bao)溫(wen)材(cai)(cai)料、微晶材(cai)(cai)料、玻化(hua)微珠及(ji)其(qi)制品(pin)等，說明要推動我國資源化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工業固(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)(yong)產(chan)業規模(mo)穩步壯大，《工業綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業固(gu)體廢物(wu)綜合(he)利用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再生資源回收利用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而(er)，業內人士表示，距離這一目標，工業固(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)(yong)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)還(huan)有很長的一段路要(yao)走(zou)，同(tong)時將會(hui)釋(shi)放出廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為30.92億噸，綜合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為18.41億噸，綜合(he)利(li)(li)(li)用率為59.52%。同時(shi)，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市固(gu)體廢物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸，綜合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為8.6億噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為3.8億噸，貯存量(liang)(liang)(liang)為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范(fan)圍的(de)(de)變(bian)化導(dao)致的(de)(de)增(zeng)加，但工業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均下來，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)尤(you)其是大宗工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)，未(wei)來應(ying)會有(you)更(geng)大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我國正處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)前(qian)景(jing)廣闊。根(gen)據有(you)關機構預測，到2010年我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億元(yuan)左(zuo)右，到2015年全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)產(chan)值約(yue)為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速度(du)，未來我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖(sui)然(ran)目(mu)前(qian)我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利(li)用(yong)和處(chu)置能力有所提高(gao)，行業(ye)發展前(qian)景也大好，但是(shi)，業(ye)內(nei)人士表示，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理(li)仍存在技術(shu)掣肘、行業(ye)主體(ti)責任缺失、資金(jin)利(li)用(yong)效率(lv)低(di)等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用當前(qian)(qian)的(de)主要(yao)(yao)問題是(shi)綜合利用技術(shu)手段(duan)(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前(qian)(qian)的(de)主要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是(shi)制(zhi)作(zuo)(zuo)建(jian)材。雖然(ran)現在(zai)有(you)(you)利用其制(zhi)作(zuo)(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)化體(ti)(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)化手段(duan)(duan)和產品上沒有(you)(you)大突破(po)，不足以改(gai)變整個行(xing)業(ye)對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)(yao)更有(you)(you)力(li)的(de)技術(shu)研發(fa)和政策驅動，對好技術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場(chang)對(dui)新興資源化(hua)產品(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資源化(hua)產品(pin)沒有形成(cheng)入(ru)市(shi)標(biao)準化(hua)體系，即缺(que)失產品(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保安(an)全(quan)使(shi)用標(biao)準等。“因(yin)此，對(dui)于資源化(hua)利用新產品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)質(zhi)量標(biao)準也(ye)需要更新或建(jian)立，并增加安(an)全(quan)使(shi)用相(xiang)關環境和健康(kang)考(kao)慮(lv)的(de)內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前(qian)，我國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責(ze)(ze)任(ren)(ren)強調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)者是廢(fei)棄物產(chan)生(sheng)者的(de)(de)同(tong)時，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益(yi)(yi)給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)(zhi)持。”