工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)和信息化部對(dui)外發布《工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)評價管理暫行辦法(征求意見稿(gao))》和《國家工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)目(mu)錄(征求意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技術(shu)的研發、應用(yong)(yong)和推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規模(mo)化、高(gao)值化、集約(yue)化發展。

引入第三方評價機制(zhi)

工業固體廢物(wu)資源綜(zong)合利用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展工業固廢資源綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)企業所利用(yong)(yong)的(de)工業固體廢物(wu)種類、數(shu)量(liang)進行(xing)(xing)核定，對(dui)綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)技術條件和要求進行(xing)(xing)符合性判定的(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機構依據(ju)本辦法及省級(ji)工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化主(zhu)管部門發(fa)布的實施細則(ze)等(deng)開展(zhan)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)(bao)聯合會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘書長郭云高(gao)則認為，《辦法(fa)》改變了(le)以前(qian)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的前(qian)置(zhi)審批和財政牽引(yin)的做法(fa)，重點在事中事后的監管和服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工業(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價的企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予(yu)免征環境(jing)保(bao)(bao)護稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)方面的責任(ren)主體。

值得(de)一(yi)(yi)提(ti)的是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)引導企(qi)業不斷提(ti)高資源綜(zong)合利用技術水平(ping)，提(ti)升綜(zong)合利用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、綜(zong)合利用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利用技術條件和(he)要求等內容。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理(li)了目(mu)前需要重點關注(zhu)的工業固體(ti)廢物(wu)資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用的技術規范和(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)(yi)些新(xin)興(xing)資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明要推動(dong)我國資源化(hua)技術快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)(fa)展規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)(yao)再生(sheng)資(zi)(zi)源回收利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離這(zhe)一目(mu)標(biao)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展還(huan)有很長的(de)一段路要(yao)(yao)走，同(tong)時將會釋放出(chu)(chu)廣闊的(de)發(fa)(fa)(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般工業固體廢(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利用率(lv)為(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保部發布(bu)的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大(da)、中(zhong)城市(shi)固體廢(fei)物污染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大(da)、中(zhong)城市(shi)一(yi)般工業固體廢(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工業固體廢(fei)物綜(zong)(zong)合利用量(liang)占利用處(chu)置(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工業規(gui)模的(de)(de)擴大(da)是工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均下來(lai)(lai)，我(wo)國(guo)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)均每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)平(ping)均每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》的(de)(de)出臺實(shi)施，工業固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)率尤其是大(da)宗工業固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率，未(wei)來(lai)(lai)應會有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我(wo)(wo)國正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景廣闊。根據有(you)關機構預測，到(dao)(dao)2010年(nian)我(wo)(wo)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)(dao)2015年(nian)全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)(shi)場產(chan)值約為5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長速度(du)，未(wei)來我(wo)(wo)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景廣闊。

三(san)大瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前我國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和(he)處置能力有所提高，行業(ye)發(fa)展前景(jing)也大好，但是，業(ye)內(nei)人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)仍存(cun)在技術掣肘(zhou)、行業(ye)主(zhu)體責任缺失、資金利用效率低等三(san)大瓶(ping)頸。

“工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用當(dang)前的(de)(de)主要(yao)(yao)問題是綜合利(li)用技(ji)(ji)術手段單一(yi)。”李(li)金惠表示，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)(fen)煤灰目前的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建(jian)材。雖然現在(zai)有利(li)用其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業(ye)，但(dan)是在(zai)巨大的(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段和產(chan)品上沒有大突破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)(yao)更(geng)有力(li)的(de)(de)技(ji)(ji)術研發和政策驅動，對(dui)好技(ji)(ji)術給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術落(luo)地。”

李金(jin)惠(hui)進一(yi)步說，市場(chang)對(dui)(dui)新興資源(yuan)化產品的(de)反應較為(wei)遲緩，資源(yuan)化產品沒(mei)有形成入市標準(zhun)化體系(xi)，即缺失產品質量標準(zhun)、環(huan)保(bao)安全使用標準(zhun)等。“因此，對(dui)(dui)于資源(yuan)化利(li)用新產品，在(zai)扶持政(zheng)策和關鍵(jian)技術落地的(de)同(tong)時，產品質量標準(zhun)也需要(yao)更(geng)新或(huo)建(jian)立，并增加安全使用相關環(huan)境(jing)和健康考(kao)慮的(de)內容(rong)。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國(guo)工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)(li)用的支持政策(ce)多(duo)采用利(li)(li)益(yi)(yi)疏(shu)導(dao)(dao)，以綜合利(li)(li)用財政補貼的方式引導(dao)(dao)企(qi)業進行(xing)綜合利(li)(li)用，對(dui)廢(fei)棄處理責(ze)任(ren)強(qiang)調(diao)不(bu)夠，對(dui)廢(fei)棄物綜合利(li)(li)用的生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)(yi)的認(ren)可不(bu)夠。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)(li)用的責(ze)任(ren)者是廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的同時，根據(ju)工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)(li)用的生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)(yi)給(gei)予合理的資金(jin)支持。”