工業固廢處理需突破三(san)(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)(san)方(fang)評(ping)價機制(zhi)

日前，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部對外發(fa)(fa)布《工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)管理暫行(xing)辦(ban)法(征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見稿)》和(he)《國家工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用產品目錄(lu)(征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見稿)》，旨(zhi)在(zai)建立科學規范的(de)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)機制，推動(dong)關鍵共性技術的(de)研發(fa)(fa)、應用和(he)推廣(guang)，實現(xian)產業(ye)(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入(ru)第(di)三方評(ping)價機制

工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價是(shi)指對開展工業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物種類、數(shu)量(liang)進(jin)行核(he)定，對綜合利用(yong)的(de)技術條(tiao)件(jian)和要求進(jin)行符合性判(pan)定的(de)活動。

為促進工業固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用產(chan)業發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構依據本辦法(fa)及省級工業和信息化(hua)主管部門(men)發布的實施細則等開(kai)展工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價，出(chu)具工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢棄物發(fa)電專委會秘書(shu)長郭(guo)云(yun)高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變(bian)了(le)以前綜合利(li)用的前置審批和財政牽(qian)引的做法(fa)(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后的監管和服(fu)務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜合利(li)用評價的企業，可依據評價結果按有關規定申(shen)請暫予免征環境保(bao)護(hu)稅(shui)及相關產業扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)(fa)》強化了(le)企業在(zai)工(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用方面的責任(ren)主(zhu)體(ti)。

值得一(yi)提的是(shi)(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導(dao)企業(ye)(ye)不斷提高資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)水(shui)平，提升(sheng)綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)(ye)固體(ti)廢物種類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)條件(jian)和要(yao)求等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重點關注(zhu)的工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適(shi)用(yong)的技術(shu)規范(fan)和標準。“值得注(zhu)意的是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興(xing)資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國資源(yuan)化技術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進(jin)工業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產業規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工業綠(lv)色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業固體廢(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業內人士表示，距(ju)離這一(yi)目標，工業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產業發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的(de)一(yi)段路要走，同時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市(shi)一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存分別(bie)占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化(hua)有統計(ji)范圍的(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因(yin)素。平均(jun)(jun)(jun)下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)(jun)(jun)每年增(zeng)長10%，綜合(he)(he)利(li)(li)用量(liang)平均(jun)(jun)(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)(he)利(li)(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢的(de)(de)綜合(he)(he)利(li)(li)用率，未來應會有更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我(wo)國正(zheng)處(chu)于(yu)工業(ye)化快速發展時期(qi)，工業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)市場前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢產(chan)值在3000億元左右，到2015年(nian)(nian)全(quan)國工業(ye)固(gu)(gu)廢市場產(chan)值約為(wei)(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)(nian)復合增長(chang)率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長(chang)速度，未來我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)市場前景廣闊。

三大瓶頸(jing)待(dai)解

雖(sui)然目前我(wo)國(guo)工業(ye)固廢綜(zong)合利用和處置能(neng)力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)固廢處理仍存在技(ji)術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺失、資金(jin)利用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用當前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要問(wen)題是(shi)綜合利用技(ji)(ji)(ji)術(shu)手(shou)段(duan)單(dan)一。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)(fen)煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑就是(shi)制(zhi)作建(jian)材。雖然現在(zai)有(you)利用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)(de)企(qi)業，但是(shi)在(zai)巨(ju)大的(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大突破，不足以改(gai)變整個行業對(dui)粉(fen)(fen)煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格(ge)局。“這就需要更有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發和政策(ce)驅動，對(dui)好技(ji)(ji)(ji)術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)(ji)術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)化體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安(an)全使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化利用新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策和關鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安(an)全使(shi)用相關環(huan)境和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏(shu)導(dao)，以(yi)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的方(fang)式引導(dao)企業進行綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理(li)責任(ren)(ren)強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的生態環境效益(yi)(yi)的認可不夠(gou)。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的責任(ren)(ren)者是(shi)廢(fei)(fei)棄物產生者的同時，根據(ju)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的生態環境效益(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的資金支持。”