工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機制(zhi)

日前，工(gong)業和(he)信息化部對外發(fa)布《工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評價管理暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用產(chan)品目錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評價機制，推動關鍵共(gong)性(xing)技術(shu)的研發(fa)、應(ying)用和(he)推廣，實(shi)現產(chan)業規模(mo)化、高(gao)值化、集(ji)約化發(fa)展。

引入(ru)第三方評價機(ji)制

工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評(ping)價是指對(dui)開展工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)的企業(ye)(ye)所(suo)利用(yong)的工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數量進行(xing)核定，對(dui)綜合(he)(he)利用(yong)的技術條件和要求(qiu)進行(xing)符合(he)(he)性判定的活動。

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，《辦(ban)法》提出，評價機(ji)構(gou)依據本辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息(xi)化主管部門發(fa)布(bu)的實施細則等開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用評價，出具(ju)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會廢棄物(wu)發電專委會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法》改變了(le)以(yi)前(qian)綜合利用的前(qian)置審批(pi)和(he)財政牽引的做法，重點在事中(zhong)事后(hou)的監管和(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜合利用評價的企(qi)業(ye)，可(ke)依(yi)據評價結(jie)果按有關規定申請暫予(yu)免征(zheng)環境(jing)保護稅及(ji)相關產業(ye)扶(fu)持等優惠(hui)政策(ce)，表明《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固廢綜合利用方面的責任主體。

值得一提(ti)(ti)的(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提(ti)(ti)高資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)和要求等內容(rong)。李金(jin)惠(hui)表示(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)規范(fan)和標準。“值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如保溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其制品(pin)等，說(shuo)明(ming)要推動我國資(zi)(zi)源化(hua)(hua)技(ji)術(shu)快速(su)發(fa)展。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業規模(mo)穩步(bu)壯大，《工(gong)業綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業固體(ti)廢物(wu)綜合利用(yong)率(lv)達到73%，主(zhu)要(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業內(nei)人(ren)士表示，距離這一目標，工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業發(fa)展還有很長的一段路要(yao)走(zou)，同時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市(shi)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別(bie)占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)(de)增加(jia)，但工業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量增加(jia)的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來，我國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)量平(ping)均(jun)每(mei)年增長(chang)10%，綜合(he)(he)利用(yong)量平(ping)均(jun)每(mei)年也(ye)增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜合(he)(he)利用(yong)率(lv)，未來應會有更大(da)幅度的(de)(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)(chu)于工業(ye)化快速(su)發展時期，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年我國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元左右，到2015年全國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產值約為5000億元，產值年復合(he)增長(chang)率為10.76%，若未來(lai)(lai)以8%為增長(chang)速(su)度，未來(lai)(lai)我國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊。

三(san)大瓶(ping)頸待(dai)解

雖然目前我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利用和(he)處置能(neng)力有(you)所(suo)提高，行業(ye)(ye)發展(zhan)前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)仍存在技術掣(che)肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效率低(di)等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)當前(qian)的(de)主要問題是(shi)(shi)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術手段單(dan)一。”李金惠(hui)表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主要資(zi)源化(hua)途(tu)徑就是(shi)(shi)制作建材。雖然現在有利(li)用(yong)(yong)其(qi)制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)(shi)在巨(ju)大(da)的(de)固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)量面前(qian)，在資(zi)源化(hua)手段和產(chan)品(pin)上沒有大(da)突破，不足以改變整個(ge)行業(ye)對粉煤灰資(zi)源化(hua)的(de)傳統(tong)格(ge)局。“這就需要更有力的(de)技術研發和政(zheng)策驅動，對好技術給予更好地(di)扶植，鼓勵新技術落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒(mei)有形成入市(shi)標準化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標準、環(huan)保安(an)全使用標準等。“因此(ci)，對于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用新產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和(he)關鍵技術(shu)落地的(de)同(tong)時，產(chan)品(pin)質量(liang)標準也需要更(geng)新或建立，并增(zeng)加安(an)全使用相關環(huan)境和(he)健康考(kao)慮(lv)的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)(yong)(yong)利益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)(de)(de)方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處理責(ze)(ze)任(ren)(ren)強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢棄物綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環境(jing)(jing)效(xiao)益的(de)(de)(de)認(ren)可(ke)不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)者是(shi)廢棄物產生者的(de)(de)(de)同時，根據工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環境(jing)(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)(he)(he)(he)理的(de)(de)(de)資(zi)金支(zhi)持。”