工業(ye)固廢(fei)處理需突破三(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)方(fang)評價機制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用評(ping)(ping)價(jia)管理暫(zan)行辦法(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用產品(pin)目錄(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科(ke)學規范的工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用評(ping)(ping)價(jia)機制，推動關鍵共性技術的研發(fa)、應用和(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規模化、高值(zhi)化、集約(yue)化發(fa)展。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價是指對(dui)開(kai)展工業固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用的企業所利(li)(li)用的工業固體(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量進行核定，對(dui)綜合(he)利(li)(li)用的技術條件和要求進行符合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用產業(ye)發展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)機構依據本辦法(fa)及省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化主管部門發布(bu)的實(shi)施細則等(deng)開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用評價(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)(he)會廢(fei)棄物發(fa)電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)(he)利用的(de)前置審批和(he)財(cai)政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工業固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價(jia)的(de)企業，可依(yi)據評(ping)價(jia)結果(guo)按(an)有關規定(ding)申請暫予免(mian)征環境(jing)保護稅及相關產業扶持等(deng)優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了企業在工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得一提的(de)是(shi)，《辦法》通過(guo)目(mu)錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技術水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產品(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色(se)(se)生(sheng)產和(he)(he)綠色(se)(se)消費(fei)。《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物種(zhong)類(lei)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技術條(tiao)件和(he)(he)要(yao)求(qiu)等內(nei)容。李金惠表示(shi)，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注(zhu)的(de)工業(ye)固體廢物資源(yuan)化產品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用的(de)技術規范和(he)(he)標準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興資源(yuan)化產品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保(bao)溫(wen)材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要(yao)推(tui)動(dong)我國資源(yuan)化技術快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為(wei)促進工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大(da)，《工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)表示，距(ju)離(li)這一(yi)目(mu)標(biao)，工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)還有很(hen)長(chang)的(de)一(yi)段路(lu)要走，同時將會釋(shi)放(fang)出廣闊的(de)發展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產量(liang)為(wei)30.92億噸，綜(zong)合(he)利用量(liang)為(wei)18.41億噸，綜(zong)合(he)利用率(lv)為(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城(cheng)市固體(ti)廢物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產生量(liang)達14.8億噸，綜(zong)合(he)利用量(liang)為(wei)8.6億噸，處(chu)(chu)置量(liang)為(wei)3.8億噸，貯存量(liang)為(wei)5.5億噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸。一般(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利用量(liang)占利用處(chu)(chu)置總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生量的(de)變化(hua)有統(tong)計范圍的(de)變化(hua)導致的(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模(mo)的(de)擴(kuo)大是工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生量增加的(de)主(zhu)要因(yin)素。平均(jun)下來(lai)，我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)量平均(jun)每(mei)(mei)年增長10%，綜合利用(yong)量平均(jun)每(mei)(mei)年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)綜合利用(yong)率，未(wei)來(lai)應會有更大幅度的(de)提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國正處于工業(ye)化(hua)快速(su)發展時期，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市場前(qian)(qian)景廣闊。根據(ju)有(you)關機構預測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)(chan)值在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)(nian)全國工業(ye)固(gu)廢(fei)市場產(chan)(chan)值約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值年(nian)(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速(su)度，未來我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市場前(qian)(qian)景廣闊。

三(san)大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然(ran)目(mu)前我國工(gong)業固(gu)廢綜合利用和處置(zhi)能力有(you)所提高，行(xing)業發展前景也(ye)大好(hao)，但是，業內人士表示(shi)，工(gong)業固(gu)廢處理仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資金利用效率(lv)低等三(san)大瓶頸。

“工業固體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用當(dang)前的(de)主要(yao)問題(ti)是綜合(he)利用技(ji)術手段單一。”李金(jin)惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前的(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化途徑(jing)就是制作(zuo)建材。雖然(ran)現在有利用其制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)企業，但是在巨(ju)大(da)的(de)固體廢物資(zi)源(yuan)化體量面前，在資(zi)源(yuan)化手段和(he)產品(pin)上(shang)沒有大(da)突破(po)，不足以改變(bian)整個行業對粉煤灰資(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)技(ji)術研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金惠進一步(bu)說，市場對(dui)新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市標準化(hua)(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標準、環(huan)保安全使用標準等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用新產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技(ji)術落地的(de)同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標準也需要(yao)更新或建立，并增加(jia)安全使用相(xiang)關環(huan)境(jing)和健康考慮(lv)的(de)內容(rong)。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)多(duo)采用(yong)利(li)益疏導(dao)，以綜(zong)合(he)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)補貼的(de)(de)方式(shi)引導(dao)企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是廢(fei)棄物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”