工(gong)業固廢處理需突破三(san)大瓶(ping)頸(jing) 引入(ru)第(di)三(san)方評價(jia)機制

日前，工業和(he)信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布(bu)《工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價管理暫(zan)行辦(ban)法(fa)(征求意見(jian)稿(gao))》和(he)《國家(jia)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)范的(de)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價機制，推(tui)動(dong)關(guan)鍵共(gong)性(xing)技術的(de)研發(fa)、應用和(he)推(tui)廣，實現產業規(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第(di)三方評(ping)價機制

工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評價(jia)是指(zhi)對開展(zhan)工業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的企業(ye)(ye)所利(li)(li)用的工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種(zhong)類、數量進(jin)行核定(ding)(ding)，對綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的技術條件和(he)要求進(jin)行符合(he)性判定(ding)(ding)的活動。

為促進工業固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業發展(zhan)，《辦法》提出，評價(jia)機(ji)構依據本辦法及省級工業和信息(xi)化主(zhu)管部門發布的實(shi)施(shi)細則等開(kai)展(zhan)工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價(jia)，出具工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會廢棄物發電(dian)專委會秘書長郭(guo)云高則認為(wei)，《辦法(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)合(he)利用的(de)(de)前置審(shen)批和(he)財政牽引的(de)(de)做法(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和(he)服(fu)務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用評價的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果按有(you)關規定申請暫予免征環境保護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)利用方面的(de)(de)責任主(zhu)體。

值得(de)一提的是(shi)(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)引導企業不斷(duan)提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利用產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工業固體廢物種(zhong)類、綜(zong)合(he)利用產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)(shu)條件(jian)和(he)要(yao)求等(deng)內容。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重點關注的工業固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用的技(ji)術(shu)(shu)規范(fan)和(he)標準(zhun)。“值得(de)注意的是(shi)(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中，如保(bao)溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要(yao)推(tui)動(dong)我國資(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)(ye)綠色(se)發展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用率達(da)到(dao)73%，主要再生資源回收(shou)利(li)用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還(huan)有很(hen)長的一段路要走(zou)，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊的發展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)(nian)，我(wo)國一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)量為30.92億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量為18.41億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率為59.52%。同時，原(yuan)環保(bao)部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)染環境防治年(nian)(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量達14.8億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量為8.6億噸(dun)，處置(zhi)量為3.8億噸(dun)，貯(zhu)存(cun)(cun)量為5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量占利(li)(li)(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總量的48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存(cun)(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)的(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)變(bian)化導(dao)致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)主要因(yin)素。平均(jun)(jun)(jun)下來，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)(liang)平均(jun)(jun)(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)平均(jun)(jun)(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和《產品目錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)綜合利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)，未來應(ying)會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊。根據(ju)有關(guan)機(ji)構預測，到(dao)2010年我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全國工(gong)業(ye)固(gu)廢市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)(zhi)年復(fu)合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速度，未來我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大(da)瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)(yong)和處(chu)置能力有所提高，行業發展前景(jing)也大(da)好，但是(shi)，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)仍存在技術掣肘(zhou)、行業主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用(yong)(yong)效率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)(de)主(zhu)要問(wen)題是(shi)綜合利(li)用技術手段(duan)單(dan)一。”李金惠(hui)表(biao)示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)(de)主(zhu)要資(zi)源化(hua)(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖(sui)然(ran)現在(zai)有利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業，但(dan)是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)源化(hua)(hua)體量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)和產品上(shang)沒有大突(tu)破，不足以(yi)改變整個行業對(dui)粉煤灰資(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格(ge)局。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)技術研發和政策驅動(dong)，對(dui)好技術給予更好地(di)(di)扶(fu)植，鼓(gu)勵新(xin)技術落地(di)(di)。”

李金惠進(jin)一步說(shuo)，市場(chang)對新興資源(yuan)化產(chan)品的(de)反(fan)應較為遲緩，資源(yuan)化產(chan)品沒有(you)形成入市標(biao)準(zhun)化體系，即缺失產(chan)品質量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因(yin)此(ci)，對于資源(yuan)化利用(yong)新產(chan)品，在扶持政策和(he)關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產(chan)品質量標(biao)準(zhun)也需要更新或建立(li)，并增(zeng)加安全(quan)使(shi)用(yong)相關環境和(he)健(jian)康考慮的(de)內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國(guo)工業固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導(dao)(dao)，以綜合(he)利(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方(fang)式引導(dao)(dao)企業進行綜合(he)利(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理責任強調不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)的(de)(de)認(ren)可(ke)不夠。應在(zai)強調工業固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根據工業固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)給予(yu)合(he)理的(de)(de)資金支持。”