工(gong)業固廢處理(li)需(xu)突破三大瓶(ping)頸 引入第三方評價(jia)機制(zhi)

日前(qian)，工(gong)業(ye)和信息化部(bu)對外發布《工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評價管理暫行辦法(fa)(征(zheng)求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評價機制，推動關鍵共(gong)性技術的研發、應用(yong)(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發展。

引入第三方評(ping)價機制

工業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價是指對開展工業固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)的企業所利用(yong)的工業固體廢(fei)物種類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合(he)利用(yong)的技術條件和要求進行(xing)符合(he)性判定的活動。

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展，《辦法》提出(chu)(chu)，評價機構依據本辦法及省(sheng)級(ji)工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化主管部門發(fa)布的實施細則(ze)等開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價，出(chu)(chu)具(ju)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價報告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯合(he)會廢棄物(wu)發電專委會秘書長郭云高則認(ren)為(wei)，《辦(ban)法》改(gai)變了(le)以前(qian)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前(qian)置審(shen)批和(he)財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監(jian)管和(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展工業固體(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)的(de)企業，可依據評價(jia)結果按有關規定申(shen)請暫予免(mian)征(zheng)環境保(bao)護稅及相(xiang)關產(chan)業扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法》強化了(le)企業在工業固廢綜合(he)利(li)用(yong)方(fang)面(mian)的(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得一提(ti)的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引(yin)導(dao)企業不(bu)斷提(ti)高資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)水(shui)平(ping)，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固(gu)體廢物種(zhong)類(lei)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)條件和(he)(he)要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理(li)了目(mu)前需要重點關(guan)注的工(gong)業固(gu)體廢物資源化產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的技術(shu)(shu)規范(fan)和(he)(he)標準。“值(zhi)得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興資源化產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化微(wei)珠及其制品(pin)等，說明(ming)要推動(dong)我國資源化技術(shu)(shu)快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)再生資源回收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展還有很長的一(yi)段(duan)路(lu)要(yao)走，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)(fa)展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的(de)《2017 年全(quan)國(guo)大、中城市固(gu)體廢(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個大、中城市一(yi)般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處置總量(liang)的(de)48.0%，處置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量的變(bian)化有(you)統計范圍(wei)的變(bian)化導(dao)致的增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的擴大是(shi)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量增加的主要(yao)因素。平均下(xia)來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量平均每年增長(chang)10%，綜合利用(yong)量平均每年也(ye)增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)率尤(you)其是(shi)大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的綜合利用(yong)率，未來應會有(you)更(geng)大幅度的提升。

目(mu)前，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)(chan)值在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值年(nian)復合(he)增長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增長(chang)速(su)度，未(wei)來我國工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖(sui)然(ran)目前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)和處置能力有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存(cun)在技(ji)術掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失(shi)、資(zi)金利(li)用(yong)效率(lv)低等三(san)大瓶頸(jing)。

“工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用當前(qian)的(de)主要問題是綜合利(li)用技(ji)術(shu)手(shou)(shou)段單一(yi)。”李(li)金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)(mei)灰目前(qian)的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制作建(jian)材。雖然現在有利(li)用其(qi)制作陶(tao)瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企(qi)業，但是在巨大的(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體量面前(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手(shou)(shou)段和(he)(he)產(chan)品上(shang)沒(mei)有大突破(po)，不(bu)足以改(gai)變(bian)整個(ge)行業對粉煤(mei)(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就需(xu)要更有力的(de)技(ji)術(shu)研發(fa)和(he)(he)政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給予(yu)更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產品(pin)(pin)的反(fan)應較為遲緩(huan)，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準化體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)質量標(biao)準、環保安全(quan)(quan)使用標(biao)準等。“因(yin)此，對(dui)于(yu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用新(xin)產品(pin)(pin)，在扶(fu)持政策和(he)(he)關鍵技術落(luo)地(di)的同時，產品(pin)(pin)質量標(biao)準也需要更新(xin)或(huo)建立，并增加安全(quan)(quan)使用相關環境和(he)(he)健康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)方(fang)式(shi)引(yin)導企業進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理責(ze)任強調不(bu)夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益的(de)認(ren)可不(bu)夠。應在強調工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根據工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益給予(yu)合(he)(he)理的(de)資金(jin)支(zhi)持(chi)。”