工業固廢處理(li)需突破三(san)大(da)瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價機制

日(ri)前，工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發布《工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用評(ping)價管(guan)理暫行(xing)辦法(征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用產品目錄(征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿)》，旨(zhi)在建立科(ke)學規范的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用評(ping)價機制，推(tui)動關鍵共性技術的(de)研發、應(ying)用和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約(yue)化(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價是指對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種類、數量進行(xing)核定，對綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)條件和要求(qiu)進行(xing)符合(he)性判定的(de)活動。

為(wei)促(cu)進工業(ye)固廢資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評(ping)(ping)價(jia)機構依據本辦(ban)法及省級(ji)工業(ye)和信息化主管(guan)部門(men)發布的實(shi)施細(xi)則等(deng)開(kai)展工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用評(ping)(ping)價(jia)，出具工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用評(ping)(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯(lian)合(he)會廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變(bian)了以前綜合(he)利(li)用的前置(zhi)審批(pi)和財政牽引的做法(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后的監(jian)管(guan)和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，開展(zhan)工業固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用評價的企業，可依據評價結(jie)果按有(you)關規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)及相關產業扶持(chi)等優惠政策，表(biao)明《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了企業在(zai)工業固廢綜合(he)利(li)用方面的責任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提的是(shi)，《辦(ban)法》通過(guo)目(mu)(mu)錄引導(dao)企業不斷提高資(zi)源綜合(he)利用技(ji)(ji)術(shu)水平，提升綜合(he)利用產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》包括工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜合(he)利用產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利用技(ji)(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)求等內容。李金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)重點關注(zhu)的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范和(he)標(biao)準。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如(ru)保溫(wen)材(cai)料(liao)、微晶(jing)材(cai)料(liao)、玻化微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國(guo)資(zi)源化技(ji)(ji)術(shu)快速發展。”

發(fa)展(zhan)空間廣(guang)闊

為促進工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合利(li)用產業規模穩步壯大，《工(gong)業綠色發展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)體廢物(wu)綜合利(li)用率(lv)達到73%，主(zhu)要(yao)再生資源(yuan)回(hui)收利(li)用量達到3.5億(yi)噸。然(ran)而(er)，業內人士表(biao)示，距離這一(yi)目(mu)標(biao)，工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合利(li)用產業發展(zhan)(zhan)還有很長的(de)一(yi)段(duan)路(lu)要(yao)走，同時將(jiang)會釋放出廣闊的(de)發展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)量(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城市固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染環境防(fang)治年(nian)報(bao)》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)量(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜合利用(yong)量(liang)占利用(yong)處置總量(liang)的(de)48.0%，處置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固體廢(fei)物產生(sheng)量的(de)(de)變化有(you)統計(ji)范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加(jia)，但工業規模的(de)(de)擴大(da)是工業固體廢(fei)物產生(sheng)量增加(jia)的(de)(de)主要因素。平均下來，我國工業固體廢(fei)物產量平均每(mei)年增長10%，綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)量平均每(mei)年也(ye)增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目(mu)錄》的(de)(de)出(chu)臺實施，工業固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)率尤(you)其是大(da)宗工業固廢(fei)的(de)(de)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)率，未來應(ying)會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)(qian)，我國(guo)正處于(yu)工(gong)業(ye)化快速發展(zhan)時期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場前(qian)(qian)景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年(nian)全(quan)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場產值約為5000億(yi)元(yuan)，產值年(nian)復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未來以(yi)8%為增(zeng)長速度，未來我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場前(qian)(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目前我國工(gong)業固(gu)廢綜合利用和處(chu)置(zhi)能(neng)力有(you)所提高，行業發展前景(jing)也大(da)好(hao)，但是(shi)，業內(nei)人士表示，工(gong)業固(gu)廢處(chu)理仍存在技(ji)術掣肘、行業主體責(ze)任(ren)缺失、資金利用效率(lv)低等三大(da)瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)當前的(de)(de)主要(yao)問題(ti)是綜合利(li)用(yong)技(ji)術手(shou)段單(dan)一。”李金惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制作建材(cai)。雖(sui)然(ran)現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業，但是在巨大(da)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和(he)產品上沒有(you)大(da)突破，不(bu)足以改變整個行業對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)力的(de)(de)技(ji)術研發和(he)政策(ce)驅動，對好技(ji)術給予(yu)更好地扶植，鼓勵新技(ji)術落(luo)地。”

李(li)金(jin)惠進(jin)一步說，市場對新興(xing)資源化(hua)產品(pin)的反應較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)沒(mei)有形成入市標(biao)準化(hua)體系(xi)，即(ji)缺(que)失(shi)產品(pin)質量標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等(deng)。“因此，對于資源化(hua)利用新產品(pin)，在扶持政策和關鍵(jian)技術落地(di)的同時，產品(pin)質量標(biao)準也需要更新或(huo)建(jian)立，并增加安全使用相關環境(jing)和健康考(kao)慮的內容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前(qian)，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持政策多(duo)采用(yong)利(li)益疏導(dao)，以(yi)(yi)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)方式引(yin)導(dao)企業(ye)進行(xing)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)棄處理責任強(qiang)調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效益的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責任者是廢(fei)棄物產生者的(de)(de)同時，根(gen)據工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效益給予合(he)(he)(he)理的(de)(de)資(zi)金支(zhi)持。”