“內(nei)”“外”兼(jian)修 固體廢物治理(li)收效顯著

日(ri)前，生(sheng)態環境部公(gong)布(bu)了“清廢行動2018”第(di)六批部級掛牌督辦問題整改情況，共(gong)有8家企業和(he)個人(ren)受到處罰，21人(ren)被實施問責，及(ji)時消(xiao)除了長江經濟帶沿江、沿河違規傾(qing)倒、堆存(cun)固體廢物的環境安全(quan)隱(yin)患，有效預防(fang)了長江沿線生(sheng)態環境安全(quan)風(feng)險。

以頂層設計引領(ling)任務落實

2017年，生態環境部(bu)部(bu)長李干杰在(zai)向十(shi)三屆(jie)全國(guo)人大常委會(hui)第三次會(hui)議作的報告中指出，要推進長江經(jing)濟帶發展領(ling)導(dao)小組辦公室會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門編制沿江固體(ti)廢物大排(pai)查方(fang)案，部(bu)署相關(guan)行動。

2018年5月，生態環(huan)境部正式啟動(dong)(dong)了打(da)擊(ji)固體廢物環(huan)境違法行(xing)為專項行(xing)動(dong)(dong)(即“清廢行(xing)動(dong)(dong)2018”)。“清廢行(xing)動(dong)(dong)2018”的(de)一個突出特點就(jiu)是從過(guo)去主要抓(zhua)宏(hong)觀(guan)政策(ce)、抓(zhua)頂層(ceng)設(she)計，轉(zhuan)變(bian)為既(ji)抓(zhua)宏(hong)觀(guan)政策(ce)，又抓(zhua)微觀(guan)落(luo)實，通(tong)過(guo)狠抓(zhua)執法督查，把(ba)責(ze)任落(luo)實到基層(ceng)。

此次專(zhuan)項行動深入(ru)貫徹“五步法(fa)(fa)”要(yao)求(qiu)，通過現場摸(mo)排核(he)實，發現問(wen)題(ti)并分類(lei)處理;通過實施部級或(huo)省級掛(gua)牌(pai)(pai)督辦，督促(cu)地方政府(fu)整治到位;通過對掛(gua)牌(pai)(pai)督辦問(wen)題(ti)適(shi)時巡查“回頭看”，對現場工作不力、未(wei)依法(fa)(fa)查處環境(jing)違法(fa)(fa)案件或(huo)未(wei)依法(fa)(fa)依規對相關責(ze)任(ren)人員實施問(wen)責(ze)的，視情況(kuang)采取約談(tan)、專(zhuan)項中央環保督察(cha)、追責(ze)問(wen)責(ze)等措(cuo)施。

沿江核查防范環(huan)境(jing)風險(xian)

在上海市(shi)金山(shan)區，面(mian)對將(jiang)堆存(cun)地(di)點(dian)死死圍住的鐵絲網(wang)，“清(qing)廢行動2018”第104督查(cha)組(zu)督查(cha)人員當(dang)機立斷，從一(yi)處排水(shui)溝中鉆進了鐵絲網(wang)。后經查(cha)實，該可疑地(di)點(dian)堆存(cun)有數百噸(dun)工業(ye)爐(lu)渣。督查(cha)組(zu)隨即將(jiang)該問題移(yi)交當(dang)地(di)政府調查(cha)處理。

自2018年(nian)5月9日起，生(sheng)態環境部正式啟動“清(qing)廢(fei)行動2018”，隨后(hou)150個督(du)查組分(fen)赴(fu)長(chang)(chang)江經濟(ji)帶11個省市，對長(chang)(chang)江經濟(ji)帶固體廢(fei)物傾倒情況進(jin)行全面摸排核實。

據了(le)解(jie)，督查(cha)行動共(gong)派(pai)出3000余人，對長江經(jing)濟帶城(cheng)市沿(yan)岸開(kai)展了(le)為期一(yi)周的(de)全面排查(cha)。現場督查(cha)階(jie)段(duan)督查(cha)組(zu)共(gong)排查(cha)了(le)2796個(ge)堆存點，發(fa)現了(le)1308個(ge)問題。

針對發現問(wen)題(ti)的(de)整改情況，生(sheng)態環(huan)境部在7月上旬繼續組織(zhi)開展了(le)(le)“清(qing)廢(fei)行動2018”核(he)查(cha)“回頭看”。生(sheng)態環(huan)境部派出了(le)(le)11個(ge)核(he)查(cha)組，按照“清(qing)理、溯源(yuan)、處罰、問(wen)責(ze)”四項工作標準，對1308個(ge)問(wen)題(ti)的(de)整改情況進(jin)行了(le)(le)逐一核(he)查(cha)。

據悉，下一步生(sheng)態環境部還將繼續擴大行動范圍，擴展(zhan)到(dao)京津冀、黃河(he)流(liu)域等多個區域。

固(gu)廢堆存(cun)一掃而空

“清(qing)廢(fei)行動2018”啟動當天，督查組就摸排核實(shi)了(le)372個固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)堆(dui)存點(dian)位，發(fa)現了(le)208個堆(dui)存點(dian)存在問題(ti)(ti)。生態(tai)環境部對其中比(bi)較突(tu)出的(de)24個問題(ti)(ti)實(shi)施部級掛牌(pai)(pai)督辦(ban)，督促地方(fang)(fang)限期整改(gai)，其余問題(ti)(ti)直接交(jiao)當地政(zheng)府(fu)(fu)處理(li)。兩天之后，生態(tai)環境部又掛牌(pai)(pai)督辦(ban)25個突(tu)出問題(ti)(ti)。隨后，生態(tai)環境部集中約談了(le)廣(guang)東省(sheng)(sheng)廣(guang)州、江(jiang)門、東莞(guan)，江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)連云港、鹽城，內蒙古自治區包(bao)頭和浙江(jiang)省(sheng)(sheng)溫嶺等7市政(zheng)府(fu)(fu)。這也是(shi)生態(tai)環境部首次就固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)和危險廢(fei)物(wu)處置監管不(bu)力問題(ti)(ti)約談地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)。

據統計，生態環境(jing)(jing)部先后(hou)對督查(cha)中發現的111個整(zheng)改(gai)(gai)不力的問題(ti)進行部級(ji)掛牌督辦，督促地方(fang)限期整(zheng)改(gai)(gai)。截至目前，生態環境(jing)(jing)部已經分6批(pi)公(gong)布了101個整(zheng)改(gai)(gai)完(wan)成的部級(ji)掛牌督辦問題(ti)，整(zheng)改(gai)(gai)完(wan)成率達91%，解決了一批(pi)突出的環境(jing)(jing)問題(ti)，及時消除(chu)了長江經濟帶沿(yan)江、沿(yan)河違(wei)規(gui)傾倒、堆(dui)存固體廢物的環境(jing)(jing)安全隱患。

“清廢行(xing)動2018”也引(yin)起了媒體(ti)(ti)的(de)(de)廣(guang)泛關注。在(zai)生態環境(jing)部就“清廢行(xing)動2018”進展情況舉(ju)行(xing)新(xin)(xin)聞發布會時，數十家媒體(ti)(ti)對此進行(xing)深度(du)報道，人民日報、新(xin)(xin)華網、法制日報等國(guo)內主流媒體(ti)(ti)對此做(zuo)詳細解讀(du)，各地方(fang)媒體(ti)(ti)也紛紛轉載和發文，形成了良(liang)好(hao)的(de)(de)輿論氛圍。

目前，“清廢行(xing)動2018”現場核查工作(zuo)已經(jing)結束，超(chao)過95%的問(wen)(wen)題已整(zheng)改(gai)完成(cheng)，達到(dao)了督辦要求(qiu)。對于未達到(dao)要求(qiu)的，生態環(huan)境(jing)部將繼(ji)續緊(jin)盯問(wen)(wen)題整(zheng)改(gai)進展(zhan)，對整(zheng)改(gai)工作(zuo)不力的，將視情況實(shi)施約談、問(wen)(wen)責。

將洋(yang)垃(la)圾拒之門外

2017年7月(yue)，國(guo)務院辦公廳印(yin)發(fa)《關于禁止洋垃圾入境 推進(jin)固體廢物進(jin)口管(guan)理制度改革實(shi)施方案》，標(biao)志著我(wo)國正(zheng)式(shi)對(dui)洋(yang)垃圾說“不(bu)”。

今年(nian)上半年(nian)，生態(tai)環境部審議并原則通過了《關于全面落(luo)實(shi)〈禁止洋垃(la)圾入境推進(jin)固體(ti)廢物進(jin)口管理制(zhi)(zhi)度改革實(shi)施方案(an)〉2018~2020年(nian)行(xing)(xing)動方案(an)》《進(jin)口固體(ti)廢物加(jia)工(gong)利(li)用企(qi)業環境違法(fa)問題專(zhuan)項督查(cha)行(xing)(xing)動方案(an)(2018年(nian))》和(he)《垃(la)圾焚(fen)燒發電行(xing)(xing)業達標排放專(zhuan)項整治行(xing)(xing)動方案(an)》，為“7+4”行(xing)(xing)動之一的限制(zhi)(zhi)進(jin)口類固體(ti)廢物加(jia)工(gong)利(li)用企(qi)業環境違法(fa)行(xing)(xing)為整治專(zhuan)項行(xing)(xing)動制(zhi)(zhi)定(ding)了詳細作戰計(ji)劃(hua)。

事實(shi)上，自2017年洋(yang)垃(la)圾(ji)禁令發布之后(hou)，生態環(huan)(huan)境(jing)部已經做出了(le)不少動作：先后(hou)3次調(diao)整(zheng)進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)物(wu)管(guan)理目錄，調(diao)整(zheng)后(hou)的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種(zhong)類(lei)由7類(lei)66種(zhong)減少至2類(lei)18種(zhong);修訂進(jin)口(kou)(kou)可用(yong)(yong)作原(yuan)料(liao)(liao)的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)保護控制標(biao)準;印發進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)紙環(huan)(huan)境(jing)保護管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)，提高進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)紙加工企業(ye)規(gui)模(mo)要(yao)求;印發限(xian)制進(jin)口(kou)(kou)類(lei)可用(yong)(yong)作原(yuan)料(liao)(liao)的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)保護管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)，取消貿易單位(wei)代理進(jin)口(kou)(kou);推(tui)薦一批固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)屬(shu)性(xing)鑒別(bie)機構;開(kai)展“五(wu)廢(fei)”再生利用(yong)(yong)行業(ye)清理整(zheng)頓。

在多項措施(shi)推動下(xia)，我國全面(mian)禁止洋垃圾(ji)(ji)入境工作成(cheng)(cheng)效顯(xian)著。統計數據顯(xian)示，2017年固體廢物(wu)實際(ji)進口量同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)9.2%;2018年上半(ban)年，我國限制(zhi)進口類固體廢物(wu)進口量同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)65%;海關總署2018年第一(yi)季度立案偵辦洋垃圾(ji)(ji)走私犯罪案件139起，查(cha)證各類涉(she)案廢物(wu)超過25萬噸，洋垃圾(ji)(ji)禁令成(cheng)(cheng)效已(yi)初步顯(xian)現。