工(gong)業固廢處理需(xu)突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機制(zhi)

日前(qian)，工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部對外發布《工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用評(ping)價(jia)管理暫(zan)行辦(ban)法(征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿)》和(he)《國(guo)家工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用產品目錄(征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿)》，旨(zhi)在建(jian)立科(ke)學(xue)規(gui)范(fan)的工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用評(ping)價(jia)機制，推動關鍵共性技術的研(yan)發、應用和(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)發展。

引(yin)入(ru)第三方評價機制(zhi)

工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用評價是指對開展工(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用的企業(ye)所(suo)利(li)用的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對綜合(he)利(li)用的技術條(tiao)件和要求進行(xing)符(fu)合(he)性判(pan)定的活動。

為(wei)促進工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜合利(li)(li)用產(chan)業發(fa)展，《辦法(fa)(fa)》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法(fa)(fa)及省級(ji)工(gong)(gong)(gong)業和信息化主管部門發(fa)布的(de)實施細則(ze)等開(kai)展工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用評(ping)價(jia)，出具工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用評(ping)價(jia)報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)聯合(he)會(hui)廢棄(qi)物發電專委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法》改(gai)變了以前(qian)綜合(he)利用(yong)的(de)前(qian)置審批(pi)和財政牽引的(de)做法，重點(dian)在事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后的(de)監管和服務。《辦法》提出，開展工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利用(yong)評價的(de)企業(ye)，可(ke)依據(ju)評價結果按(an)有(you)關規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及(ji)相關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法》強化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)(shi)，《辦法》通過(guo)目(mu)錄(lu)引導企業不斷提(ti)高資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促(cu)進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢物種類、綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)(yao)求等內(nei)容。李(li)金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)(yao)重(zhong)點關注的(de)工業固體廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和標(biao)準。“值(zhi)得注意(yi)的(de)是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我(wo)國資源(yuan)(yuan)(yuan)化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠色(se)發展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)源回(hui)收利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內(nei)人(ren)士表示(shi)，距離這一(yi)目(mu)標(biao)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發展還有很長的一(yi)段路要(yao)走(zou)，同時(shi)將會釋放出(chu)廣闊的發展空間。

數(shu)據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固體廢(fei)(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原(yuan)環保(bao)部發布(bu)的《2017 年(nian)全國大(da)、中城市(shi)固體廢(fei)(fei)物污染環境防治年(nian)報(bao)》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市(shi)一般工(gong)業固體廢(fei)(fei)物產生量(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固體廢(fei)(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)處置總(zong)量(liang)的48.0%，處置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)的變(bian)化(hua)有(you)統計范(fan)圍的變(bian)化(hua)導致的增加(jia)，但工業(ye)(ye)規模的擴大是工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)增加(jia)的主要因(yin)素。平均(jun)(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)增長10%，綜合利(li)用量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用率尤其(qi)是大宗(zong)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的綜合利(li)用率，未來(lai)應(ying)會有(you)更大幅度的提升。

目(mu)前(qian)，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景廣闊。根(gen)據有關機構預測，到(dao)2010年(nian)我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)約(yue)為5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速度，未來我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然目前我國工業固(gu)廢綜(zong)合利用和處(chu)置能(neng)力有所提高，行(xing)(xing)業發展前景也大(da)好，但(dan)是，業內人士表示，工業固(gu)廢處(chu)理仍存(cun)在技術掣肘(zhou)、行(xing)(xing)業主體責(ze)任缺失、資金(jin)利用效率低等(deng)三(san)大(da)瓶頸。

“工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用當(dang)前的主要問題是(shi)綜合利用技(ji)術手段單一。”李金惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前的主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是(shi)制作建材。雖然現在(zai)(zai)有利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的企(qi)業，但是(shi)在(zai)(zai)巨大的固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒(mei)有大突破，不足(zu)以改(gai)變整個行業對(dui)(dui)粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就需(xu)要更(geng)有力(li)的技(ji)術研發(fa)和(he)政策驅動(dong)，對(dui)(dui)好(hao)(hao)技(ji)術給予更(geng)好(hao)(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李(li)金惠進(jin)一步(bu)說，市(shi)場(chang)對新(xin)興資源化(hua)產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和(he)關鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增(zeng)加安全使(shi)用(yong)相關環境和(he)健康(kang)考慮(lv)的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工業固廢(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)支持政(zheng)策(ce)多采用(yong)利益疏導，以綜合(he)利用(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)方式引導企業進行綜合(he)利用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理(li)責任強調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)物(wu)綜合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益的(de)認(ren)可不(bu)夠。應在強調工業固廢(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄(qi)物(wu)產(chan)生(sheng)者的(de)同(tong)時，根據工業固廢(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益給予合(he)理(li)的(de)資金(jin)支持。”