工業(ye)固廢處理(li)需突破三大瓶(ping)頸 引(yin)入第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求意見稿)》和(he)(he)《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產品目錄(征(zheng)求意見稿)》，旨在建立(li)科學規(gui)范的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評價機制(zhi)，推動關鍵共性(xing)技術的(de)研發(fa)、應用(yong)(yong)和(he)(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發(fa)展。

引(yin)入第三方評價機(ji)制

工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評(ping)價是指對(dui)開展工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利用的(de)企業所(suo)利用的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、數(shu)量進行(xing)核(he)定，對(dui)綜(zong)合利用的(de)技術條件和要(yao)求進行(xing)符合性(xing)判定的(de)活動。

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法(fa)及省級工業(ye)(ye)和信息化主管(guan)部門發布(bu)的實施(shi)細則(ze)等開(kai)展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用評價(jia)，出(chu)具工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用評價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合會廢(fei)棄物(wu)發(fa)電(dian)專(zhuan)委會秘書長(chang)郭云高(gao)則認(ren)為，《辦法》改變了(le)以前(qian)綜合利用的(de)前(qian)置審批和(he)財政牽引的(de)做法，重(zhong)點(dian)在事中(zhong)事后的(de)監管和(he)服(fu)務。《辦法》提出(chu)，開展工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價的(de)企業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結(jie)果(guo)按有(you)關(guan)規定申請(qing)暫予免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優(you)惠(hui)政策(ce)，表明《辦法》強(qiang)化了(le)企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用方面(mian)的(de)責任主體。

值得一(yi)提的是(shi)，《辦(ban)法》通過目錄(lu)引(yin)導(dao)企業(ye)不(bu)斷提高(gao)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)技術水平，提升綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固體廢物種類(lei)、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技術條件和(he)(he)要求等(deng)內容(rong)。李(li)金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了(le)目前需要重點關注的工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)的技術規范和(he)(he)標準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一(yi)些(xie)新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其制(zhi)品(pin)等(deng)，說(shuo)明(ming)要推動(dong)我國(guo)資源(yuan)化(hua)技術快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色(se)發(fa)(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這(zhe)一目標，工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)(fa)展還有(you)很長的一段(duan)路要走，同(tong)時將會釋放出廣闊的發(fa)(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產量為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜合(he)利(li)用(yong)量為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜合(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量達14.8億(yi)噸，綜合(he)利(li)用(yong)量為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處置量為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)量占(zhan)利(li)用(yong)處置總量的48.0%，處置和貯(zhu)存(cun)分別(bie)占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)的(de)(de)(de)變化有統計(ji)范(fan)圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平均下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)平均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合(he)利用量(liang)平均每年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和(he)《產品目錄》的(de)(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用率(lv)尤其(qi)是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)利用率(lv)，未來(lai)應(ying)會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)(de)提(ti)升。

目前，我國(guo)(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。根(gen)據有(you)關機構預測，到2010年我國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在(zai)3000億元(yuan)左(zuo)右，到2015年全國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)市場產(chan)值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)(zhi)年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長速度(du)，未來我國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目(mu)前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處置能(neng)力有(you)所提高(gao)，行業(ye)發展前景(jing)也(ye)大好(hao)，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工(gong)業(ye)固廢處理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體責任缺(que)失、資金(jin)利(li)用(yong)效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當(dang)前的(de)(de)主要問題是綜合利(li)用(yong)技術手(shou)(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)主要資源(yuan)化(hua)途徑就是制作(zuo)建材(cai)。雖(sui)然現在有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)企業，但(dan)是在巨(ju)大(da)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在資源(yuan)化(hua)手(shou)(shou)段和產品上沒有(you)大(da)突破，不足以改變整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局(ju)。“這就需(xu)要更(geng)有(you)力的(de)(de)技術研(yan)發和政(zheng)策驅動，對(dui)好技術給(gei)予(yu)更(geng)好地扶植(zhi)，鼓勵新技術落地。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對新興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵(jian)技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需(xu)要更新或(huo)建立，并增加安全使用(yong)相關環(huan)境和健康(kang)考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我(wo)國工(gong)(gong)業固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導企業進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢棄處理(li)責(ze)任強調不夠(gou)，對廢棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效(xiao)益的(de)認可不夠(gou)。應在(zai)強調工(gong)(gong)業固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)是廢棄物產生者(zhe)的(de)同時，根(gen)據工(gong)(gong)業固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效(xiao)益給予合(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持。”