工業(ye)固(gu)廢處理需(xu)突破三(san)大瓶(ping)頸(jing) 引入第三(san)方評價(jia)機制

日(ri)前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外(wai)發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)評價管理(li)暫(zan)行辦法(征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在建(jian)立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)評價機制，推動關鍵共性技(ji)術(shu)的研(yan)發(fa)、應(ying)用(yong)(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三(san)方(fang)評(ping)價機制

工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用評價(jia)是指(zhi)對開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合利用的企業(ye)所利用的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)種類、數量進(jin)行(xing)核定(ding)，對綜合利用的技術條件和要求進(jin)行(xing)符合性(xing)判定(ding)的活(huo)動(dong)。

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本辦法及省級(ji)工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發布(bu)的實(shi)施細(xi)則(ze)等開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電專委會(hui)秘書(shu)長(chang)郭云(yun)高則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜合(he)利用的(de)(de)(de)前置審批和(he)財政牽引的(de)(de)(de)做(zuo)法，重點在(zai)事中(zhong)事后的(de)(de)(de)監(jian)管和(he)服務。《辦(ban)法》提出(chu)，開展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利用評(ping)價的(de)(de)(de)企業，可依(yi)據評(ping)價結果按有關規定申請(qing)暫予免征(zheng)環境保(bao)護稅及相關產業扶持(chi)等優惠政策(ce)，表(biao)明《辦(ban)法》強化了企業在(zai)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)利用方面的(de)(de)(de)責任主體(ti)。

值得一提(ti)的是(shi)，《辦(ban)法》通(tong)過目錄引導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用技(ji)(ji)術水平(ping)，提(ti)升綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包括(kuo)工業(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用技(ji)(ji)術條(tiao)件和要求等內容。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理了目前需要重點關注的工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用的技(ji)(ji)術規范和標(biao)準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些(xie)新興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如(ru)保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要推動(dong)我(wo)國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)(ji)術快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進工業固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)產業規模穩步壯大(da)，《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業固(gu)體廢物綜合利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業內人士表示(shi)，距(ju)離這(zhe)一目標(biao)，工業固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)產業發展還(huan)有很長(chang)的(de)(de)一段路要走，同時將會(hui)釋放出廣(guang)闊的(de)(de)發展空間。

數據(ju)顯示，2016年，我國一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產量(liang)(liang)為30.92億噸，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)為18.41億噸，綜(zong)合利用(yong)率為59.52%。同(tong)時(shi)，原環保部發布的(de)《2017 年全國大、中城市固(gu)體廢物污染環境防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大、中城市一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生量(liang)(liang)達14.8億噸，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)為8.6億噸，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為3.8億噸，貯存(cun)量(liang)(liang)為5.5億噸，傾(qing)倒丟(diu)棄為11.7萬(wan)噸。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和(he)貯存(cun)分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)的(de)變化(hua)有統計(ji)范圍的(de)變化(hua)導致(zhi)的(de)增加(jia)，但工業(ye)規(gui)模的(de)擴大是(shi)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)增加(jia)的(de)主要因素。平均下來，我(wo)國工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)平均每年(nian)增長(chang)10%，綜(zong)(zong)合利(li)用量(liang)(liang)平均每年(nian)也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨(sui)著(zhu)《辦法》和《產品(pin)目(mu)錄》的(de)出臺(tai)實施，工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用率尤其是(shi)大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)(zong)合利(li)用率，未來應會有更大幅度的(de)提升。

目(mu)前(qian)(qian)，我(wo)(wo)國正處(chu)于工(gong)(gong)(gong)業(ye)化快(kuai)速(su)發展時期，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市場前(qian)(qian)景廣(guang)闊。根據有關(guan)機構預(yu)測，到2010年我(wo)(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢產值在3000億元(yuan)左右，到2015年全(quan)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢市場產值約為5000億元(yuan)，產值年復合增(zeng)長率(lv)為10.76%，若(ruo)未(wei)來以(yi)8%為增(zeng)長速(su)度(du)，未(wei)來我(wo)(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市場前(qian)(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖(sui)然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)和處(chu)置能力有所(suo)提高，行業(ye)(ye)發展前景也(ye)大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理仍存在技(ji)術掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失、資(zi)金利(li)用(yong)效率(lv)低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)當前的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合利(li)(li)用(yong)技術手段單一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)(hui)目前的(de)主(zhu)要資(zi)源化(hua)途徑就是(shi)制(zhi)作(zuo)建材。雖(sui)然現在(zai)有(you)(you)利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源化(hua)體量面前，在(zai)資(zi)源化(hua)手段和產品上(shang)沒有(you)(you)大突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)(hui)資(zi)源化(hua)的(de)傳(chuan)統格局。“這就需要更有(you)(you)力(li)的(de)技術研發和政(zheng)策(ce)驅動，對(dui)好技術給予更好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形(xing)成(cheng)入市(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺(que)失(shi)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保(bao)安全使用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶持(chi)政(zheng)策和關(guan)鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或建立(li)，并(bing)增加安全使用(yong)相關(guan)環(huan)境(jing)和健康考慮(lv)的內容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方(fang)式引(yin)導企業(ye)進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責任(ren)強調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效益的(de)(de)認可不夠。應在強調工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是(shi)廢(fei)棄物產(chan)生者(zhe)的(de)(de)同時，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效益給予合理的(de)(de)資金支持(chi)。”