工業固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價機制

日前，工(gong)業和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用評價(jia)管理暫行(xing)辦法(征求意(yi)見稿)》和《國家(jia)工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用產品目(mu)錄(lu)(征求意(yi)見稿)》，旨在建(jian)立科學規(gui)范的工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用評價(jia)機(ji)制，推(tui)動關鍵共性技術的研發(fa)、應用和推(tui)廣(guang)，實現產業規(gui)模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第三方(fang)評價機制

工業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價是指對開展(zhan)工業固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用的(de)企業所利(li)(li)用的(de)工業固體廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)技術條件和要求進行符合(he)性判(pan)定的(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業固廢資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)產業發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法》提(ti)出(chu)，評(ping)(ping)價機構依據(ju)本辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業和信息化主管部門(men)發(fa)布的實(shi)施細則等開展(zhan)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)評(ping)(ping)價，出(chu)具工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)評(ping)(ping)價報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保(bao)聯(lian)合會廢(fei)棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了以前綜合利用(yong)(yong)的(de)前置審批(pi)和(he)財(cai)政牽(qian)引(yin)的(de)做法，重點在事中(zhong)事后的(de)監管和(he)服務。《辦法》提出(chu)，開展工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜合利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果按(an)有關規定(ding)申請暫(zan)予免征(zheng)環(huan)境保(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明《辦法》強化(hua)了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)(yong)方面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不斷(duan)提(ti)高資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術水平，提(ti)升綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進(jin)綠色生(sheng)產(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物種類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術條件和要求等內容。李(li)金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關注的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)的技(ji)術規范和標準。“值(zhi)得注意(yi)的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中(zhong)，如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等，說明要推(tui)動我(wo)國資源(yuan)化(hua)技(ji)術快(kuai)速(su)發展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)綜(zong)合利用率達到73%，主要(yao)再(zai)生資(zi)源回收利用量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離這一(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一(yi)段路要(yao)走，同時將會釋放(fang)出廣闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年，我國一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環保部發布的(de)《2017 年全國大(da)、中城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污染環境防治年報》也顯示，2016年，214個(ge)大(da)、中城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物綜合(he)利(li)用量(liang)占(zhan)利(li)用處置總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工業固(gu)(gu)體廢(fei)物產生量(liang)的(de)變(bian)化有統計范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增加，但(dan)工業規模的(de)擴大(da)(da)是工業固(gu)(gu)體廢(fei)物產生量(liang)增加的(de)主要因素(su)。平(ping)均下來，我(wo)國工業固(gu)(gu)體廢(fei)物產量(liang)平(ping)均每(mei)年增長(chang)10%，綜合利用(yong)量(liang)平(ping)均每(mei)年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品目錄(lu)》的(de)出臺實施，工業固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用(yong)率尤(you)其是大(da)(da)宗工業固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜合利用(yong)率，未來應會有更(geng)大(da)(da)幅度的(de)提升。

目(mu)前，我(wo)(wo)國(guo)正處于工(gong)業(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左(zuo)右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)約(yue)為5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度(du)，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目前我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利用和處置能(neng)力(li)有(you)所(suo)提高，行業(ye)(ye)發展(zhan)前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺失(shi)、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當(dang)前(qian)的主要問題是綜合利(li)用(yong)技術(shu)(shu)手段(duan)單一。”李(li)金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰(hui)(hui)目前(qian)的主要資源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖然(ran)現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的企業，但是在巨大的固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)，在資源(yuan)化(hua)(hua)手段(duan)和產品上(shang)沒有(you)大突破(po)，不足(zu)以改變整個行(xing)業對粉煤(mei)灰(hui)(hui)資源(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局(ju)。“這就需要更(geng)有(you)力的技術(shu)(shu)研發(fa)和政策驅動，對好(hao)技術(shu)(shu)給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技術(shu)(shu)落(luo)地。”

李金(jin)惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源化(hua)產品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產品(pin)沒(mei)有(you)形成入市標準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失(shi)產品(pin)質(zhi)(zhi)量標準(zhun)(zhun)、環保安(an)全使(shi)用(yong)標準(zhun)(zhun)等(deng)。“因(yin)此，對于資(zi)源化(hua)利用(yong)新產品(pin)，在(zai)扶持政策和(he)關鍵技術(shu)落(luo)地的同時，產品(pin)質(zhi)(zhi)量標準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新或建立，并增加安(an)全使(shi)用(yong)相關環境(jing)和(he)健康考慮的內容。”

郭(guo)云(yun)高表(biao)示：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)疏導(dao)，以綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導(dao)企業(ye)進(jin)行綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責任強(qiang)調不夠(gou)(gou)，對廢(fei)棄物綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境效益(yi)(yi)的(de)認可(ke)不夠(gou)(gou)。應在強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的(de)同時，根據(ju)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境效益(yi)(yi)給(gei)予合(he)理(li)的(de)資金支(zhi)(zhi)持。”