工業固廢處理需突破(po)三大(da)瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前(qian)，工(gong)業(ye)和信息(xi)化部對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價管理暫行(xing)辦法(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)目錄(lu)(征求意見(jian)稿)》，旨在建(jian)立科學規(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性技術(shu)的研發(fa)、應用(yong)和推廣(guang)，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發(fa)展。

引入(ru)第(di)三方(fang)評價機制

工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價是(shi)指對(dui)開(kai)展工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)企業所(suo)利(li)用(yong)的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)技術條件和要求(qiu)進(jin)行符合(he)性(xing)判定(ding)的(de)活動(dong)。

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提(ti)出(chu)，評(ping)價機構(gou)依據本(ben)辦(ban)法及省級工業(ye)(ye)和信息化主管部門發布的實施細則等開展(zhan)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價，出(chu)具工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會廢(fei)棄物(wu)(wu)發電專委會秘書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦(ban)法》改變了以前綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的前置審批和財政牽引的做法，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務(wu)。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價的企業(ye)，可依據評(ping)價結果按有關(guan)規(gui)定申請(qing)暫(zan)予免征環境保護稅(shui)及(ji)相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政策，表(biao)明《辦(ban)法》強化(hua)了企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)方(fang)面的責任主(zhu)體。

值得(de)一提的(de)是(shi)(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業(ye)不斷提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品質(zhi)量，促(cu)進綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)條件和(he)要求等內(nei)容。李(li)金(jin)惠表示，《產(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目(mu)前(qian)需要重點關注的(de)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)化產(chan)品種類(lei)、適(shi)用(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范和(he)標準(zhun)。“值得(de)注意的(de)是(shi)(shi)，《產(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)》將一些新興(xing)資源(yuan)化產(chan)品列入其中，如(ru)保溫材料(liao)(liao)、微晶(jing)材料(liao)(liao)、玻化微珠及其制品等，說明(ming)要推動我(wo)國(guo)資源(yuan)化技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進工業固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利用(yong)產業規模(mo)穩步壯大(da)，《工業綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)(dao)2020年(nian)，工業固(gu)體(ti)廢物綜合(he)利用(yong)率達(da)到(dao)(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)源回收利用(yong)量達(da)到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業內人士(shi)表示，距離這一(yi)目(mu)標(biao)，工業固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利用(yong)產業發展還(huan)有很長的一(yi)段路要(yao)走(zou)，同時將會釋放(fang)出廣闊的發展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我(wo)國一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布的《2017 年全國大(da)、中城市固(gu)體(ti)廢物污染環境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大(da)、中城市一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導(dao)致的(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大是工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)增加的(de)(de)主要因(yin)素。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產量(liang)平均(jun)(jun)每年增長10%，綜(zong)(zong)(zong)合利用量(liang)平均(jun)(jun)每年也增長10%。”李金(jin)惠(hui)表示，隨著《辦法》和(he)《產品(pin)目(mu)錄(lu)》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合利用率(lv)尤其(qi)是大宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)(zong)(zong)合利用率(lv)，未來應會有(you)更大幅度的(de)(de)提升。

目前，我國正(zheng)處(chu)于工業(ye)化快速(su)發展時(shi)期(qi)，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣(guang)(guang)闊(kuo)。根據有(you)關機構預(yu)測，到2010年我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億(yi)元左右，到2015年全國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產值約為5000億(yi)元，產值年復合增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速(su)度，未(wei)來我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前我(wo)國工(gong)業固廢綜合利(li)用(yong)和處置能力有所提高，行(xing)業發展(zhan)前景(jing)也大(da)好(hao)，但是，業內人士表示，工(gong)業固廢處理仍存在(zai)技術(shu)掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資金利(li)用(yong)效(xiao)率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用當(dang)前的主(zhu)要問題是綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術(shu)手(shou)段單(dan)一。”李金惠表示，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目(mu)前的主(zhu)要資(zi)(zi)源化途徑就(jiu)是制(zhi)作建材。雖(sui)然現(xian)在有(you)利(li)用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化鋁等的企業，但是在巨大的固體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源化體量(liang)面前，在資(zi)(zi)源化手(shou)段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改變(bian)整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源化的傳統格局。“這就(jiu)需要更有(you)力的技(ji)(ji)術(shu)研發和(he)政(zheng)策驅動，對(dui)好技(ji)(ji)術(shu)給予(yu)更好地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步(bu)說，市場(chang)對新(xin)(xin)興資源(yuan)化產品(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)化產品(pin)沒有形成入(ru)市標準化體系，即缺失產品(pin)質(zhi)量標準、環保安(an)全使用標準等。“因(yin)此，對于資源(yuan)化利用新(xin)(xin)產品(pin)，在扶持政策(ce)和(he)關鍵技術落地的同時，產品(pin)質(zhi)量標準也需要更新(xin)(xin)或建立，并增加安(an)全使用相(xiang)關環境和(he)健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業(ye)固廢綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)(yi)疏(shu)導(dao)，以綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)(zheng)補貼的方式引導(dao)企業(ye)進行綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)(qi)處理責任強(qiang)調不(bu)夠，對(dui)廢棄(qi)(qi)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)態環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)的認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工業(ye)固廢綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的責任者是廢棄(qi)(qi)物產生(sheng)者的同時(shi)，根據工業(ye)固廢綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)態環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)理的資金支(zhi)持。”