工業(ye)固廢處理需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評價(jia)機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化部對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)產品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在建立科(ke)學規范的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價機(ji)制，推(tui)動關鍵(jian)共性(xing)技術(shu)的研發、應用(yong)和推(tui)廣，實現(xian)產業(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發展(zhan)。

引(yin)入第三(san)方評價機制(zhi)

工業固體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價是指對開展工業固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)的企業所利用(yong)的工業固體廢(fei)(fei)物種類、數量進行核(he)定，對綜(zong)合利用(yong)的技(ji)術條件和要求(qiu)進行符合性(xing)判定的活(huo)動。

為(wei)促進工業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用產業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評(ping)價機構依據本辦法及省級(ji)工業(ye)(ye)和信息化主管部門(men)發布的(de)實(shi)施細(xi)則(ze)等開展(zhan)工業(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價，出具(ju)工業(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)(bao)聯(lian)合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變了(le)以(yi)前綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)前置(zhi)審批和財政牽引的(de)(de)做法(fa)(fa)，重點(dian)在事中事后的(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)(ping)價的(de)(de)企業(ye)(ye)，可(ke)依(yi)據評(ping)(ping)價結果按(an)有關規定申請(qing)暫予(yu)免(mian)征環(huan)境保(bao)(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優(you)惠政策，表(biao)明《辦法(fa)(fa)》強化(hua)了(le)企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值(zhi)(zhi)得一提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引(yin)導(dao)企業不斷提(ti)高(gao)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜合(he)利(li)用(yong)產品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生產和綠色消費。《產品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物種(zhong)類、綜合(he)利(li)用(yong)產品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)條件和要(yao)求(qiu)等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)重點關(guan)注的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的(de)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)和標準(zhun)。“值(zhi)(zhi)得注意的(de)是，《產品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興資源(yuan)(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及(ji)其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國資源(yuan)(yuan)化技(ji)(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)(gui)模(mo)穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利(li)用(yong)率(lv)達到73%，主要再生資源回(hui)收利(li)用(yong)量達到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有(you)很長的(de)一段路要走，同(tong)時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間。

數(shu)據(ju)顯示，2016年，我國一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布(bu)的(de)《2017 年全國大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市固(gu)(gu)體廢物(wu)污染環(huan)境防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)(chu)置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置和(he)貯存分(fen)別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變(bian)化有統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因素。平均下來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)平均每年增長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用量(liang)平均每年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目(mu)錄》的(de)(de)出(chu)臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用率，未來(lai)應會有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我國(guo)正處于(yu)工業(ye)化(hua)快速(su)發(fa)展時期(qi)，工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工業(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億元左右，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固廢(fei)市場產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年(nian)復合(he)增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速(su)度，未(wei)來我國(guo)工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前我國工業固廢(fei)綜合利用和處置能(neng)力有(you)所提高，行(xing)(xing)業發展前景(jing)也(ye)大好(hao)，但(dan)是，業內人士(shi)表(biao)示，工業固廢(fei)處理仍(reng)存(cun)在技術掣肘、行(xing)(xing)業主(zhu)體責任缺失(shi)、資金利用效(xiao)率(lv)低等三(san)大瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用當(dang)前的主要(yao)(yao)問(wen)題是綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術手段(duan)單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰目前的主要(yao)(yao)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材(cai)。雖然(ran)現在(zai)(zai)有利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的企業，但是在(zai)(zai)巨大的固體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)(ti)(ti)量面前，在(zai)(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手段(duan)和產品上沒(mei)有大突破，不足以改變整(zheng)個行(xing)業對粉(fen)煤灰資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的傳(chuan)統格局。“這就(jiu)需要(yao)(yao)更(geng)有力的技(ji)術研發和政策驅動，對好技(ji)術給予更(geng)好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說，市場(chang)對新興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)反應(ying)較為遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品沒有形成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)(chan)(chan)品質量標(biao)準、環保(bao)安全(quan)(quan)使用(yong)標(biao)準等。“因此，對于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)新產(chan)(chan)(chan)品，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的(de)(de)同時，產(chan)(chan)(chan)品質量標(biao)準也需要更新或建(jian)立，并增加安全(quan)(quan)使用(yong)相關環境和健(jian)康考慮的(de)(de)內容(rong)。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以前，我(wo)國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)支(zhi)持政策(ce)多采用利(li)益(yi)疏導(dao)，以綜合(he)利(li)用財政補(bu)貼(tie)的(de)方式引導(dao)企業進行綜合(he)利(li)用，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)(ze)任強調(diao)不(bu)夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)利(li)用的(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)認可不(bu)夠。應在強調(diao)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)責(ze)(ze)任者(zhe)是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的(de)同時，根據工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)理的(de)資(zi)金支(zhi)持。”