工業固廢處理需突(tu)破三大瓶頸(jing) 引入第(di)三方評價機(ji)制(zhi)

日前，工業和(he)信息化部對外發(fa)(fa)布《工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用評價管理暫(zan)行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科學規范(fan)的(de)(de)工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用評價機制，推動關鍵共性技術(shu)的(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)、應用和(he)推廣，實現(xian)產業規模化、高值化、集約(yue)化發(fa)(fa)展。

引入第(di)三方評價機制

工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用評價是(shi)指對(dui)開展工業固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的企業所(suo)利用的工業固(gu)體廢(fei)(fei)物種類、數(shu)量進行(xing)核(he)定，對(dui)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的技術(shu)條件和要求進行(xing)符合(he)(he)性判(pan)定的活動。

為促進工業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評(ping)(ping)價機構依據本辦法及(ji)省級工業(ye)和(he)信息化主管部門發布的(de)實施細(xi)則等開展(zhan)工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)(ping)價，出(chu)具工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合會(hui)(hui)廢(fei)棄物發(fa)電專委會(hui)(hui)秘書長(chang)郭云高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變了(le)以(yi)前綜合利用的(de)(de)前置審(shen)批和財(cai)政牽引(yin)的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)，重點在事中事后的(de)(de)監(jian)管(guan)和服務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提出(chu)，開展工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評(ping)價的(de)(de)企業，可依據評(ping)價結(jie)果按(an)有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)(fa)》強化了(le)企業在工(gong)業固廢(fei)綜合利用方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提的是，《辦(ban)法》通過目錄(lu)引導企業(ye)不斷(duan)提高資源綜合利(li)用技(ji)(ji)術水平，提升綜合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類、綜合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)、綜合利(li)用技(ji)(ji)術條件和(he)要(yao)求(qiu)等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳(shu)理了目前(qian)需要(yao)重點關注的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用的技(ji)(ji)術規范和(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注意的是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一(yi)些新興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國資源化(hua)技(ji)(ji)術快速(su)發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣(guang)闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物綜合利用(yong)(yong)率達到73%，主要再生(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)回收利用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)還有很(hen)長的(de)一(yi)段路要走(zou)，同(tong)時將(jiang)會釋放出廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)空間。

數據顯(xian)(xian)示(shi)(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保(bao)部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大、中城(cheng)市固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治(zhi)年(nian)報》也顯(xian)(xian)示(shi)(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合利用(yong)(yong)量(liang)占利用(yong)(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)(he)貯(zhu)存分別(bie)占比21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)有統計(ji)范圍的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)擴(kuo)大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均(jun)下(xia)來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)平(ping)(ping)均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜合利用量(liang)(liang)平(ping)(ping)均(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨著《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜合利用率(lv)尤(you)其是大宗(zong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)綜合利用率(lv)，未來應會有更(geng)大幅度(du)的(de)(de)(de)提升。

目(mu)前，我(wo)(wo)國正處于工業化快速發展(zhan)時期，工業固廢(fei)處理市場前景(jing)(jing)廣闊。根(gen)據有關機構預(yu)測(ce)，到(dao)2010年(nian)我(wo)(wo)國工業固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全國工業固廢(fei)市場產(chan)值(zhi)約為5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速度，未來我(wo)(wo)國工業固廢(fei)處理市場前景(jing)(jing)廣闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖(sui)然(ran)目(mu)前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處置能力有所提高，行(xing)業(ye)發展前景也大(da)好(hao)，但是(shi)，業(ye)內人士表(biao)示，工(gong)業(ye)固廢處理仍存(cun)在(zai)技術掣肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任缺失、資金利(li)用(yong)效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利用當前(qian)的(de)(de)主要問題是綜(zong)合(he)利用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表(biao)示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目(mu)前(qian)的(de)(de)主要資(zi)源化(hua)途徑就是制作建材(cai)。雖然現(xian)在有(you)利用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但是在巨(ju)大(da)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源化(hua)體(ti)量面前(qian)，在資(zi)源化(hua)手段和產(chan)品上沒有(you)大(da)突(tu)破，不足(zu)以改(gai)變整個行業(ye)對粉(fen)煤(mei)(mei)灰資(zi)源化(hua)的(de)(de)傳統格(ge)局。“這就需要更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政(zheng)策驅動，對好(hao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更好(hao)地(di)扶(fu)植，鼓勵新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市場對新興資源化產品(pin)的(de)反(fan)應(ying)較為遲緩，資源化產品(pin)沒(mei)有形成入市標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安(an)全使用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，對于資源化利用新產品(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落(luo)地的(de)同時，產品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也(ye)需要更新或建立，并增(zeng)加安(an)全使用相關(guan)環(huan)境(jing)和健(jian)康考慮的(de)內(nei)容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的支持(chi)政(zheng)策多(duo)采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的方式引導(dao)企業進(jin)行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)(qi)處(chu)理責任強(qiang)調不夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)態(tai)(tai)環境效(xiao)益(yi)的認可不夠。應在強(qiang)調工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的責任者是廢(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)者的同時，根據工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)態(tai)(tai)環境效(xiao)益(yi)給(gei)予合(he)(he)理的資金支持(chi)。”