工(gong)業固廢(fei)處(chu)理需突(tu)破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)(he)信息化(hua)(hua)部對外發布《工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用評價管理(li)暫行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)(he)《國家工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用產(chan)品目錄(征求意見稿(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科學規范的(de)工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用評價機制，推動關(guan)鍵共性技術(shu)的(de)研發、應用和(he)(he)推廣，實現產(chan)業規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三(san)方(fang)評價機制

工業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價是指對開展工業固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)的企(qi)業所利用(yong)的工業固體廢物種類、數量(liang)進行核定，對綜(zong)合(he)利用(yong)的技術(shu)條件和要求進行符(fu)合(he)性判(pan)定的活(huo)動。

為促進工(gong)業固(gu)(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用產(chan)業發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機構依據(ju)本辦法(fa)及省(sheng)級工(gong)業和(he)信息化主管部門發布的(de)實施(shi)細則等開展工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委(wei)會秘書長(chang)郭(guo)云高則認為(wei)，《辦法(fa)(fa)》改變了以前綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提(ti)出，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價的(de)企業(ye)，可依據(ju)評價結果按(an)有關(guan)(guan)規定(ding)申(shen)請暫予免征環境保護稅及相關(guan)(guan)產業(ye)扶(fu)持等優惠政策，表明《辦法(fa)(fa)》強化(hua)了企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用方面的(de)責(ze)任(ren)主體(ti)(ti)。

值(zhi)得一提的是(shi)，《辦法(fa)》通過目錄(lu)(lu)引導企業(ye)不斷(duan)提高資源綜(zong)合利(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品質量，促進綠色生產(chan)和綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)品目錄(lu)(lu)》包(bao)括(kuo)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物種(zhong)類、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品、綜(zong)合利(li)用(yong)技術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)品目錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目前需要重點關注的工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源化產(chan)品種(zhong)類、適用(yong)的技術(shu)規(gui)范和標準(zhun)。“值(zhi)得注意的是(shi)，《產(chan)品目錄(lu)(lu)》將(jiang)一些新興資源化產(chan)品列入其中，如保溫材料(liao)、微(wei)(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)(wei)珠及其制(zhi)品等，說明要推(tui)動我(wo)國資源化技術(shu)快(kuai)速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要再(zai)生資源回收利用(yong)(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)還有很長的一段路要走(zou)，同時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊的發展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般(ban)工業固(gu)體廢物產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大(da)、中城市固(gu)體廢物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一般(ban)工業固(gu)體廢物產生量(liang)達14.8億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業固(gu)體廢物綜合(he)利(li)(li)用量(liang)占(zhan)利(li)(li)用處(chu)置總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化(hua)有(you)統計范圍的(de)變(bian)化(hua)導致(zhi)的(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)(da)是工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)增加的(de)主要(yao)因素。平均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平均每年(nian)增長10%，綜(zong)(zong)合利用(yong)量(liang)平均每年(nian)也(ye)增長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)率尤(you)其是大(da)(da)宗工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)(zong)合利用(yong)率，未來(lai)應(ying)會有(you)更大(da)(da)幅度的(de)提升(sheng)。

目前(qian)(qian)(qian)，我國正處于工(gong)業(ye)化(hua)快速發展時(shi)期(qi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理市場前(qian)(qian)(qian)景廣闊(kuo)。根據(ju)有關機(ji)構(gou)預測，到(dao)2010年我國工(gong)業(ye)固(gu)廢產(chan)(chan)值在(zai)3000億元左右(you)，到(dao)2015年全國工(gong)業(ye)固(gu)廢市場產(chan)(chan)值約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值年復合增長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長速度，未來(lai)我國工(gong)業(ye)固(gu)廢處理市場前(qian)(qian)(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目(mu)前我(wo)國工業(ye)固廢綜(zong)合利用和處置能力有所提高，行業(ye)發展前景(jing)也大好，但是(shi)，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理仍存(cun)在技(ji)術(shu)掣肘、行業(ye)主體責(ze)任(ren)缺失、資金利用效率低等三(san)大瓶頸(jing)。

“工業固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)當前(qian)的(de)(de)主要(yao)問(wen)題是(shi)綜(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)術手段單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)(hui)目前(qian)的(de)(de)主要(yao)資(zi)源化途徑就是(shi)制作(zuo)建材。雖然(ran)現在(zai)(zai)有利用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)(zai)巨大(da)的(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)源化體量面前(qian)，在(zai)(zai)資(zi)源化手段和(he)(he)產品上(shang)沒(mei)有大(da)突破，不足以改變整(zheng)個行業對粉煤灰(hui)(hui)資(zi)源化的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)(de)技(ji)(ji)術研(yan)發和(he)(he)政策(ce)驅動(dong)，對好技(ji)(ji)術給(gei)予更好地(di)扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術落(luo)地(di)。”

李(li)金惠進(jin)一步說，市場對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品的(de)(de)反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品沒有形成入(ru)市標準化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)品質(zhi)量標準、環保(bao)安全(quan)使用標準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用新產(chan)(chan)品，在扶持政策和關(guan)鍵技術(shu)落地的(de)(de)同時，產(chan)(chan)品質(zhi)量標準也需要更(geng)新或建立(li)，并增加安全(quan)使用相關(guan)環境和健康考慮的(de)(de)內容。”

郭(guo)云高(gao)表示(shi)：“以前(qian)，我(wo)國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支持(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)棄處理責任強調不夠，對(dui)廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)(tai)環境效益的(de)認(ren)可不夠。應在強調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄物(wu)產生者(zhe)的(de)同時，根(gen)據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)(tai)環境效益給予合(he)理的(de)資(zi)金支持(chi)。”