工(gong)業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)(gong)業和信息化部對外發(fa)布《工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價管理(li)暫行(xing)辦法(征求(qiu)意(yi)見稿)》和《國家工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產(chan)品(pin)目錄(lu)(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨(zhi)在建(jian)立科學規(gui)范的工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價機制(zhi)，推動關(guan)鍵(jian)共性(xing)技術的研(yan)發(fa)、應(ying)用和推廣(guang)，實現產(chan)業規(gui)模(mo)化、高值化、集約(yue)化發(fa)展(zhan)。

引入第三方評(ping)價機制

工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用評價是指對開展工(gong)業固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用的(de)企業所(suo)利用的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物種類、數量(liang)進行(xing)核(he)定，對綜(zong)合利用的(de)技(ji)術條件和要求進行(xing)符(fu)合性判定的(de)活動。

為(wei)促(cu)進工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用產業發展，《辦法(fa)(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦法(fa)(fa)及省級工業和信(xin)息化(hua)主管部門發布的實施細則(ze)等開展工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價，出具工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯(lian)合(he)會廢棄物發(fa)電專委會秘書長(chang)郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利用的(de)前(qian)置審批和財(cai)政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結果按有關規(gui)定申請(qing)暫予免征環境保(bao)(bao)護(hu)稅及相(xiang)關產(chan)業(ye)扶(fu)持等優(you)惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用方面的(de)責任主體。

值得一提(ti)(ti)的是，《辦法》通(tong)過(guo)目錄引導企業不斷提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)技(ji)(ji)術水平，提(ti)(ti)升綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品目錄》包括工業固(gu)體廢物種(zhong)(zhong)類(lei)、綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)技(ji)(ji)術條件和(he)要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品目錄》梳理了目前(qian)需要重點關注的工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品種(zhong)(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的技(ji)(ji)術規范和(he)標準。“值得注意的是，《產(chan)(chan)(chan)品目錄》將一些(xie)新興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品列(lie)入其(qi)中，如保(bao)溫材料、微晶材料、玻化微珠(zhu)及其(qi)制品等(deng)，說明要推動我國資(zi)源(yuan)化技(ji)(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再生資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展還有很長的一段路要走，同時(shi)將會釋放出廣闊的發(fa)展空間。

數(shu)據顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般工業固體(ti)(ti)廢物產(chan)量(liang)(liang)為30.92億噸，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為18.41億噸，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)為59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部(bu)發布的《2017 年全國大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)固體(ti)(ti)廢物污染環境防(fang)治年報》也顯(xian)示，2016年，214個大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)一(yi)般工業固體(ti)(ti)廢物產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億噸，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為8.6億噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為3.8億噸，貯存(cun)量(liang)(liang)為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一(yi)般工業固體(ti)(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有統(tong)計范圍的(de)(de)變化導(dao)致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生(sheng)量(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產量(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)增長10%，綜合(he)(he)(he)利用量(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄(lu)》的(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合(he)(he)(he)利用率(lv)尤其(qi)是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合(he)(he)(he)利用率(lv)，未來應(ying)會有更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)處理市場(chang)前景廣闊(kuo)。根據(ju)有關機(ji)構預測，到2010年我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)左右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)市場(chang)產(chan)(chan)值(zhi)約為(wei)(wei)5000億元(yuan)，產(chan)(chan)值(zhi)年復合增長(chang)率為(wei)(wei)10.76%，若未(wei)(wei)來(lai)以(yi)8%為(wei)(wei)增長(chang)速(su)度，未(wei)(wei)來(lai)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)處理市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待(dai)解(jie)

雖然目(mu)前我(wo)國工業固(gu)廢綜合利(li)用和處(chu)置能力有所提高，行(xing)業發展前景也大好，但是，業內人士表示，工業固(gu)廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業主(zhu)體責任缺(que)失、資(zi)金利(li)用效率(lv)低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢物(wu)資源綜合(he)(he)利(li)用當前的主要(yao)(yao)問(wen)題是綜合(he)(he)利(li)用技術(shu)手段單(dan)一。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目前的主要(yao)(yao)資源化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然(ran)現在(zai)有利(li)用其制(zhi)作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁等的企業，但(dan)是在(zai)巨(ju)大的固體(ti)廢物(wu)資源化(hua)體(ti)量面(mian)前，在(zai)資源化(hua)手段和產品上(shang)沒有大突破(po)，不足以改變(bian)整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資源化(hua)的傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更有力的技術(shu)研發和政策(ce)驅動，對(dui)好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)化體系，即(ji)缺失(shi)產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環保安全使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于(yu)資(zi)源(yuan)化利用新產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地(di)的(de)同時，產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新或建立，并(bing)增加(jia)安全使用相關環境和健康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國(guo)工業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策(ce)多采用(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)財政補貼的(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)(qiang)調(diao)不夠，對(dui)廢棄(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)生態環境效益(yi)(yi)的(de)認可不夠。應在強(qiang)(qiang)調(diao)工業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)是(shi)廢棄(qi)物產生者(zhe)的(de)同時，根據(ju)工業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)生態環境效益(yi)(yi)給予(yu)合理的(de)資金支持(chi)。”