工業(ye)固廢處理(li)需突破三(san)(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)(san)方評價機(ji)制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)業和信息化(hua)部對外發布《工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)管(guan)理(li)暫行辦法(fa)(征求意見稿)》和《國家(jia)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)機制(zhi)，推(tui)動關鍵共性(xing)技術的研(yan)發、應用(yong)(yong)和推(tui)廣，實現(xian)產(chan)業規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展。

引入第三(san)方評價(jia)機(ji)制

工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價是指對(dui)開(kai)展工(gong)(gong)業固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的企業所利(li)用(yong)的工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類、數量(liang)進行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的技術條(tiao)件和(he)要求(qiu)進行符合(he)性判(pan)定(ding)的活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用產業(ye)發展，《辦法(fa)(fa)》提(ti)出，評價機構依據本辦法(fa)(fa)及省級工(gong)業(ye)和信息(xi)化主管部(bu)門發布(bu)的(de)實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評價，出具工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)(zhong)華環保聯(lian)合會廢(fei)(fei)棄物發(fa)電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭云高(gao)則認為，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜合利(li)(li)用的(de)(de)前(qian)置(zhi)審批和(he)(he)財政牽引的(de)(de)做法(fa)，重點(dian)在事中(zhong)(zhong)事后的(de)(de)監管和(he)(he)服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開展工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價的(de)(de)企(qi)(qi)業，可(ke)依據評價結果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及(ji)相關(guan)產業扶(fu)持(chi)等優(you)惠政策，表明《辦法(fa)》強化(hua)了企(qi)(qi)業在工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)(li)用方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值得(de)一提(ti)的是(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技術水平(ping)，提(ti)升綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括(kuo)工(gong)業(ye)固體廢物(wu)種類、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技術條件和(he)(he)要(yao)求(qiu)等內容(rong)。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注(zhu)的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的技術規(gui)范和(he)(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一些新(xin)興資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國(guo)資源(yuan)化技術快(kuai)速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物綜(zong)(zong)合利用(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源回收(shou)利用(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展還有很(hen)長的一(yi)段路(lu)要走(zou)，同(tong)時將會釋(shi)放出(chu)廣(guang)闊(kuo)的發展空(kong)間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)一般工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全國(guo)(guo)大、中城市固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環境防治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城市一般工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯(zhu)存分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量的(de)(de)變(bian)化(hua)有統計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導(dao)致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大是工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量增加的(de)(de)主要因(yin)素(su)。平均(jun)(jun)下來(lai)(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產量平均(jun)(jun)每年(nian)增長10%，綜合利用(yong)量平均(jun)(jun)每年(nian)也(ye)增長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)出(chu)臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜合利用(yong)率，未來(lai)(lai)應會有更(geng)大幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前，我(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)(guang)闊。根據有關機構預測(ce)，到2010年我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值在3000億元左右，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市場產值約為5000億元，產值年復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為增(zeng)長速(su)度，未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解

雖(sui)然目(mu)前我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和處(chu)(chu)置能力有所(suo)提高，行業(ye)發展前景也大好，但(dan)是，業(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)主體責任(ren)缺失、資金利用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用當前的主要(yao)問題是綜(zong)合利用技術(shu)(shu)手(shou)段(duan)單一。”李(li)金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就是制作建材(cai)。雖然現在(zai)有利用其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)(hua)鋁等的企業，但是在(zai)巨大的固體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面(mian)前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和產品上(shang)沒(mei)有大突破，不(bu)足以(yi)改變整個行業對粉煤灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局(ju)。“這就需要(yao)更(geng)有力的技術(shu)(shu)研(yan)發和政策驅動，對好技術(shu)(shu)給予更(geng)好地扶植(zhi)，鼓勵(li)新技術(shu)(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對新(xin)興資源化產品的(de)(de)反應(ying)較為遲緩(huan)，資源化產品沒有形成入市標(biao)準(zhun)化體系，即(ji)缺失(shi)產品質量標(biao)準(zhun)、環保(bao)安(an)全(quan)使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化利用新(xin)產品，在扶(fu)持政策和(he)(he)關鍵技術落地的(de)(de)同時，產品質量標(biao)準(zhun)也(ye)需要(yao)更新(xin)或建立，并增加安(an)全(quan)使用相關環境和(he)(he)健(jian)康考慮的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)支持政(zheng)策多(duo)采用(yong)利益(yi)(yi)疏導，以綜合(he)利用(yong)財政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)方式(shi)引導企業(ye)(ye)進(jin)行綜合(he)利用(yong)，對廢(fei)棄處理責任強調(diao)(diao)不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)認(ren)可不夠。應(ying)在強調(diao)(diao)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)給予合(he)理的(de)資金支持。”