“內(nei)”“外”兼修 固體廢物治理收效顯著(zhu)

日前(qian)，生態(tai)環境部公布了“清廢行(xing)動2018”第(di)六批部級掛牌督(du)辦問題整改(gai)情(qing)況，共有8家企業和個人受到處罰(fa)，21人被實(shi)施問責，及(ji)時消除了長江(jiang)經濟(ji)帶沿江(jiang)、沿河違規傾倒、堆存固體(ti)廢物的(de)環境安(an)全隱(yin)患，有效預防(fang)了長江(jiang)沿線生態(tai)環境安(an)全風(feng)險。

以(yi)頂層(ceng)設(she)計引領任務落實

2017年，生態環(huan)境(jing)部(bu)部(bu)長(chang)李干杰在向十三屆全國人(ren)大常委會第三次(ci)會議作的報告中指(zhi)出，要推進長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶發展領導小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)會同有關部(bu)門編(bian)制(zhi)沿(yan)江(jiang)固體廢物大排查(cha)方案，部(bu)署(shu)相關行動(dong)。

2018年5月，生態環境部正式啟(qi)動了(le)打擊固(gu)體廢物環境違法(fa)行為專項行動(即“清(qing)(qing)廢行動2018”)。“清(qing)(qing)廢行動2018”的一(yi)個突出(chu)特(te)點就是從過去(qu)主要抓(zhua)(zhua)宏(hong)觀(guan)政策、抓(zhua)(zhua)頂層(ceng)設計，轉變為既抓(zhua)(zhua)宏(hong)觀(guan)政策，又抓(zhua)(zhua)微觀(guan)落實(shi)，通過狠抓(zhua)(zhua)執法(fa)督查，把責任落實(shi)到(dao)基層(ceng)。

此(ci)次專項行動深入(ru)貫徹“五步法(fa)”要求，通過(guo)現場摸排核實，發(fa)現問(wen)題并分類處理;通過(guo)實施部級或(huo)省(sheng)級掛牌督(du)辦，督(du)促地方政府整治到位(wei);通過(guo)對掛牌督(du)辦問(wen)題適時巡查“回(hui)頭看”，對現場工作不力、未(wei)依(yi)法(fa)查處環境違(wei)法(fa)案(an)件或(huo)未(wei)依(yi)法(fa)依(yi)規對相關(guan)責(ze)任人員實施問(wen)責(ze)的(de)，視情(qing)況采取約(yue)談、專項中(zhong)央環保督(du)察、追責(ze)問(wen)責(ze)等措施。

沿江(jiang)核查防(fang)范環境風險(xian)

在上海(hai)市金(jin)山區，面(mian)對將(jiang)堆存(cun)地點死死圍住的鐵絲(si)網(wang)，“清廢行動2018”第104督(du)查組督(du)查人員當(dang)機立斷，從一處排水溝中鉆進了(le)鐵絲(si)網(wang)。后(hou)經查實(shi)，該可(ke)疑地點堆存(cun)有數(shu)百噸工業爐渣(zha)。督(du)查組隨即將(jiang)該問題移交當(dang)地政府調查處理。

自2018年(nian)5月9日起，生態環境部(bu)正式啟動“清廢行(xing)動2018”，隨后150個(ge)督(du)查組分赴長(chang)江經濟帶(dai)11個(ge)省市，對長(chang)江經濟帶(dai)固體廢物傾(qing)倒情況進行(xing)全面(mian)摸排(pai)核實。

據了(le)(le)(le)解，督查行動(dong)共派出3000余人，對長江經濟帶城市沿(yan)岸開展了(le)(le)(le)為期一(yi)周的全面排(pai)查。現場督查階段督查組共排(pai)查了(le)(le)(le)2796個(ge)堆存點，發現了(le)(le)(le)1308個(ge)問(wen)題。

針(zhen)對發現問題的整(zheng)改情(qing)(qing)況，生態(tai)環(huan)境部(bu)在7月上(shang)旬繼續組織開展了“清(qing)廢行動2018”核(he)查(cha)“回頭看”。生態(tai)環(huan)境部(bu)派出了11個核(he)查(cha)組，按照(zhao)“清(qing)理、溯源、處罰、問責(ze)”四項工作標準，對1308個問題的整(zheng)改情(qing)(qing)況進行了逐一核(he)查(cha)。

據悉，下一步生態(tai)環境部還將繼續擴大行動范(fan)圍，擴展(zhan)到京津冀、黃河(he)流域等多個(ge)區域。

固廢堆存一掃而(er)空

“清廢(fei)行動2018”啟動當(dang)天(tian)(tian)，督(du)查組就摸排核實了372個(ge)固體廢(fei)物堆存(cun)點位，發(fa)現了208個(ge)堆存(cun)點存(cun)在問(wen)題。生態環(huan)境(jing)(jing)部對其中比較(jiao)突出的24個(ge)問(wen)題實施部級掛牌督(du)辦(ban)，督(du)促地(di)方限期(qi)整改，其余問(wen)題直接交當(dang)地(di)政府(fu)處理。兩天(tian)(tian)之后，生態環(huan)境(jing)(jing)部又掛牌督(du)辦(ban)25個(ge)突出問(wen)題。隨后，生態環(huan)境(jing)(jing)部集中約談了廣東省(sheng)廣州、江門、東莞(guan)，江蘇省(sheng)連云港、鹽城，內蒙古(gu)自治區(qu)包頭和(he)浙(zhe)江省(sheng)溫嶺等7市政府(fu)。這(zhe)也是生態環(huan)境(jing)(jing)部首次(ci)就固體廢(fei)物和(he)危險(xian)廢(fei)物處置監管不力問(wen)題約談地(di)方政府(fu)。

據統計(ji)，生態環(huan)(huan)境部(bu)先(xian)后(hou)對(dui)督查(cha)中發現的(de)(de)111個(ge)整(zheng)(zheng)改不力的(de)(de)問題進行部(bu)級掛牌督辦，督促地方限期(qi)整(zheng)(zheng)改。截至目前，生態環(huan)(huan)境部(bu)已經分6批公布(bu)了101個(ge)整(zheng)(zheng)改完成(cheng)的(de)(de)部(bu)級掛牌督辦問題，整(zheng)(zheng)改完成(cheng)率達(da)91%，解決了一批突出的(de)(de)環(huan)(huan)境問題，及(ji)時消除了長江經濟帶(dai)沿江、沿河違規傾(qing)倒、堆存固體(ti)廢物的(de)(de)環(huan)(huan)境安全隱患。

“清(qing)廢(fei)行(xing)動2018”也(ye)引起了(le)(le)媒(mei)(mei)體(ti)的廣(guang)泛(fan)關注。在(zai)生態環(huan)境部(bu)就“清(qing)廢(fei)行(xing)動2018”進展情況舉(ju)行(xing)新聞(wen)發布會(hui)時，數十家媒(mei)(mei)體(ti)對此(ci)進行(xing)深度(du)報(bao)道(dao)，人民日(ri)報(bao)、新華網、法制日(ri)報(bao)等國內主流媒(mei)(mei)體(ti)對此(ci)做(zuo)詳(xiang)細解讀，各地方媒(mei)(mei)體(ti)也(ye)紛紛轉(zhuan)載和發文，形(xing)成了(le)(le)良好(hao)的輿(yu)論氛圍(wei)。

目(mu)前，“清廢行(xing)動2018”現(xian)場核(he)查工作(zuo)已經結(jie)束，超過95%的問題(ti)已整改完成，達(da)到了督辦要(yao)求(qiu)。對于未達(da)到要(yao)求(qiu)的，生態(tai)環境部將(jiang)繼續緊盯問題(ti)整改進展，對整改工作(zuo)不力的，將(jiang)視情況實施約談、問責。

將洋垃(la)圾拒(ju)之門外

2017年7月，國務院辦公(gong)廳印發《關于禁止(zhi)洋(yang)垃圾入(ru)境(jing) 推進固體廢物進口管(guan)理制度改革實(shi)施方(fang)案(an)》，標志著我國正(zheng)式(shi)對洋垃圾說“不”。

今年(nian)上半年(nian)，生態環(huan)境部(bu)審議并(bing)原則通過了(le)《關于全(quan)面落實〈禁止洋垃圾(ji)入境推(tui)進(jin)固(gu)體(ti)廢(fei)物進(jin)口(kou)(kou)管理制度(du)改革實施(shi)方(fang)案(an)〉2018~2020年(nian)行(xing)(xing)動方(fang)案(an)》《進(jin)口(kou)(kou)固(gu)體(ti)廢(fei)物加工利(li)用(yong)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境違(wei)(wei)法問題專(zhuan)項(xiang)(xiang)督查(cha)行(xing)(xing)動方(fang)案(an)(2018年(nian))》和《垃圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)達標排放(fang)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治行(xing)(xing)動方(fang)案(an)》，為(wei)“7+4”行(xing)(xing)動之(zhi)一的(de)限制進(jin)口(kou)(kou)類(lei)固(gu)體(ti)廢(fei)物加工利(li)用(yong)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)整治專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)動制定了(le)詳細作(zuo)戰(zhan)計劃。

事實上，自2017年洋垃圾禁令發布之后，生態環境部已經做出(chu)了不少動作(zuo)：先后3次調整進(jin)(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理(li)目錄，調整后的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)種(zhong)類(lei)由7類(lei)66種(zhong)減少至2類(lei)18種(zhong);修訂進(jin)(jin)口可(ke)用作(zuo)原料(liao)的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環境保(bao)護控(kong)制標準;印(yin)發進(jin)(jin)口廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)環境保(bao)護管(guan)理(li)規定(ding)，提高進(jin)(jin)口廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)加工企業(ye)規模要求;印(yin)發限制進(jin)(jin)口類(lei)可(ke)用作(zuo)原料(liao)的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環境保(bao)護管(guan)理(li)規定(ding)，取(qu)消貿易單位代(dai)理(li)進(jin)(jin)口;推(tui)薦(jian)一批(pi)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)屬性鑒別機構(gou);開展“五廢(fei)(fei)(fei)”再(zai)生利用行業(ye)清理(li)整頓。

在多項措施推動下(xia)，我國全面(mian)禁止洋(yang)垃圾入(ru)境(jing)工作(zuo)成效顯著。統計數據(ju)顯示，2017年(nian)(nian)固(gu)體(ti)廢物實際進口(kou)量同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)9.2%;2018年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，我國限制進口(kou)類固(gu)體(ti)廢物進口(kou)量同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)65%;海關總(zong)署2018年(nian)(nian)第一季度立(li)案(an)偵辦洋(yang)垃圾走私(si)犯(fan)罪案(an)件(jian)139起(qi)，查證各類涉案(an)廢物超過(guo)25萬噸，洋(yang)垃圾禁令成效已初(chu)步顯現。