“內”“外”兼修 固體廢物治理收效顯著(zhu)

日前，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)公布了(le)(le)“清廢行動2018”第(di)六(liu)批部(bu)級掛(gua)牌督辦問題整改情況(kuang)，共有8家(jia)企業和(he)個人受到處(chu)罰，21人被實施(shi)問責(ze)，及時消除了(le)(le)長江經濟(ji)帶沿江、沿河違規傾倒、堆存固體廢物的(de)環(huan)境安(an)全(quan)隱患，有效預防(fang)了(le)(le)長江沿線生(sheng)態(tai)環(huan)境安(an)全(quan)風險。

以頂層設計引領(ling)任務落實

2017年，生態環境部部長(chang)李干杰在向(xiang)十三(san)屆全國人(ren)大常委會(hui)第三(san)次會(hui)議作(zuo)的報告(gao)中指(zhi)出，要推進長(chang)江(jiang)經濟帶發展領導小組(zu)辦公室會(hui)同有關(guan)部門編(bian)制沿江(jiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物大排查(cha)方(fang)案，部署相關(guan)行動。

2018年5月，生態環境部正式啟動(dong)了打(da)擊固體廢物環境違法行(xing)為(wei)專項行(xing)動(dong)(即“清廢行(xing)動(dong)2018”)。“清廢行(xing)動(dong)2018”的一個突出(chu)特點就是從過(guo)去主要抓(zhua)(zhua)(zhua)宏(hong)觀政策(ce)、抓(zhua)(zhua)(zhua)頂層設(she)計(ji)，轉變為(wei)既抓(zhua)(zhua)(zhua)宏(hong)觀政策(ce)，又(you)抓(zhua)(zhua)(zhua)微觀落實，通過(guo)狠抓(zhua)(zhua)(zhua)執法督(du)查，把責任(ren)落實到基(ji)層。

此次專項(xiang)(xiang)行動深入(ru)貫徹“五步法(fa)”要求，通過(guo)現場摸排核實(shi)，發現問(wen)題(ti)并分類處理;通過(guo)實(shi)施(shi)部級或省級掛(gua)牌(pai)督辦(ban)，督促地方政(zheng)府整治(zhi)到位(wei);通過(guo)對(dui)掛(gua)牌(pai)督辦(ban)問(wen)題(ti)適(shi)時巡查(cha)“回頭(tou)看”，對(dui)現場工作不力、未(wei)依(yi)法(fa)查(cha)處環境違法(fa)案件或未(wei)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)對(dui)相關責(ze)任人(ren)員實(shi)施(shi)問(wen)責(ze)的，視情況采(cai)取約(yue)談(tan)、專項(xiang)(xiang)中央環保(bao)督察、追責(ze)問(wen)責(ze)等措(cuo)施(shi)。

沿(yan)江核查(cha)防范環境風(feng)險

在(zai)上海(hai)市金山(shan)區(qu)，面對將(jiang)堆存地(di)(di)點死死圍住的鐵(tie)絲網(wang)，“清(qing)廢行動2018”第104督查(cha)(cha)組督查(cha)(cha)人員(yuan)當機(ji)立(li)斷，從一處排水溝(gou)中鉆進(jin)了鐵(tie)絲網(wang)。后經查(cha)(cha)實，該可(ke)疑地(di)(di)點堆存有數百噸工業爐渣。督查(cha)(cha)組隨即(ji)將(jiang)該問(wen)題移交當地(di)(di)政府調查(cha)(cha)處理。

自2018年5月9日起，生態(tai)環(huan)境部正(zheng)式(shi)啟動“清(qing)廢(fei)行(xing)動2018”，隨后150個(ge)督查組分(fen)赴長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)11個(ge)省(sheng)市，對長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)固體廢(fei)物傾倒情況進行(xing)全面摸(mo)排(pai)核實。

據了解，督(du)(du)查(cha)(cha)行動共派(pai)出3000余人，對長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶城市沿(yan)岸開展了為期一周(zhou)的(de)全(quan)面排查(cha)(cha)。現(xian)場督(du)(du)查(cha)(cha)階段督(du)(du)查(cha)(cha)組共排查(cha)(cha)了2796個(ge)堆存(cun)點，發現(xian)了1308個(ge)問題。

針(zhen)對(dui)發現問(wen)題的(de)(de)整改情(qing)況，生態(tai)環境(jing)部在7月上(shang)旬(xun)繼續組織開(kai)展了“清(qing)廢行(xing)動(dong)2018”核(he)查“回頭看”。生態(tai)環境(jing)部派出了11個核(he)查組，按照“清(qing)理、溯(su)源、處罰、問(wen)責”四項工(gong)作(zuo)標準，對(dui)1308個問(wen)題的(de)(de)整改情(qing)況進(jin)行(xing)了逐(zhu)一核(he)查。

據悉，下一步生(sheng)態(tai)環境部(bu)還將(jiang)繼續擴(kuo)大(da)行動范(fan)圍，擴(kuo)展到京津冀(ji)、黃河流域(yu)等多個(ge)區域(yu)。

固廢(fei)堆存一掃而空

“清廢(fei)(fei)行(xing)動2018”啟動當天(tian)，督(du)查組就(jiu)摸排核實(shi)了372個(ge)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)堆(dui)存點位，發現了208個(ge)堆(dui)存點存在問(wen)(wen)題(ti)。生態(tai)環境部(bu)(bu)對其(qi)中比較突出(chu)的24個(ge)問(wen)(wen)題(ti)實(shi)施部(bu)(bu)級掛(gua)牌(pai)督(du)辦，督(du)促地方限期(qi)整改，其(qi)余問(wen)(wen)題(ti)直接交當地政府(fu)處(chu)理。兩天(tian)之后，生態(tai)環境部(bu)(bu)又掛(gua)牌(pai)督(du)辦25個(ge)突出(chu)問(wen)(wen)題(ti)。隨后，生態(tai)環境部(bu)(bu)集(ji)中約談了廣東(dong)省(sheng)廣州、江(jiang)(jiang)門、東(dong)莞，江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)連云(yun)港、鹽城，內蒙(meng)古自治區包頭和浙江(jiang)(jiang)省(sheng)溫嶺等(deng)7市政府(fu)。這(zhe)也是(shi)生態(tai)環境部(bu)(bu)首次就(jiu)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)和危險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置監(jian)管不力問(wen)(wen)題(ti)約談地方政府(fu)。

據統計，生態(tai)環境(jing)部(bu)先后對(dui)督(du)查中發現的(de)111個整(zheng)(zheng)改不力的(de)問(wen)題進行部(bu)級掛牌(pai)督(du)辦，督(du)促地方限(xian)期整(zheng)(zheng)改。截至目前，生態(tai)環境(jing)部(bu)已經分6批公布了101個整(zheng)(zheng)改完成的(de)部(bu)級掛牌(pai)督(du)辦問(wen)題，整(zheng)(zheng)改完成率達(da)91%，解(jie)決了一批突(tu)出(chu)的(de)環境(jing)問(wen)題，及(ji)時消除了長江經濟(ji)帶沿江、沿河(he)違規傾倒(dao)、堆存固體(ti)廢(fei)物的(de)環境(jing)安全(quan)隱(yin)患。

“清廢(fei)行動(dong)2018”也(ye)引起了媒體(ti)(ti)的廣泛關注(zhu)。在生態環境部就“清廢(fei)行動(dong)2018”進展情(qing)況舉(ju)行新聞發(fa)布(bu)會時，數十家媒體(ti)(ti)對(dui)此(ci)(ci)進行深度(du)報道，人民日報、新華網、法制日報等國內(nei)主(zhu)流媒體(ti)(ti)對(dui)此(ci)(ci)做詳細解讀，各地方(fang)媒體(ti)(ti)也(ye)紛紛轉(zhuan)載和發(fa)文，形成了良好的輿論氛圍。

目(mu)前，“清(qing)廢行動2018”現場核查工作(zuo)已(yi)經結束，超過(guo)95%的(de)問題已(yi)整改(gai)(gai)完成(cheng)，達到了督辦(ban)要(yao)求(qiu)。對于未達到要(yao)求(qiu)的(de)，生態環境部將繼(ji)續緊(jin)盯(ding)問題整改(gai)(gai)進展，對整改(gai)(gai)工作(zuo)不力的(de)，將視(shi)情況實施(shi)約(yue)談(tan)、問責。

將(jiang)洋垃圾拒之門外

2017年7月，國務院辦公(gong)廳(ting)印發(fa)《關于禁(jin)止洋(yang)垃圾(ji)入境 推(tui)進(jin)(jin)固體廢物進(jin)(jin)口(kou)管理(li)制度改革實施方案》，標志(zhi)著(zhu)我(wo)國正式對洋垃圾說“不”。

今年(nian)上半(ban)年(nian)，生態環(huan)境(jing)部(bu)審(shen)議并原則通過了(le)《關于全面落實(shi)〈禁止洋垃圾入境(jing)推(tui)進固體廢物進口(kou)管理制(zhi)(zhi)度改革實(shi)施方案〉2018~2020年(nian)行(xing)(xing)動(dong)方案》《進口(kou)固體廢物加工利用(yong)企業(ye)環(huan)境(jing)違法問(wen)題(ti)專項(xiang)督查行(xing)(xing)動(dong)方案(2018年(nian))》和《垃圾焚燒(shao)發電(dian)行(xing)(xing)業(ye)達標排放專項(xiang)整治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動(dong)方案》，為“7+4”行(xing)(xing)動(dong)之(zhi)一的(de)限制(zhi)(zhi)進口(kou)類(lei)固體廢物加工利用(yong)企業(ye)環(huan)境(jing)違法行(xing)(xing)為整治(zhi)(zhi)專項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)制(zhi)(zhi)定了(le)詳(xiang)細作戰計劃。

事實上，自2017年洋(yang)垃圾禁令發布之后(hou)，生態環(huan)(huan)境部(bu)已(yi)經做出了不少動作(zuo)(zuo)(zuo)：先后(hou)3次調整進(jin)口廢物(wu)管理(li)目(mu)錄(lu)，調整后(hou)的(de)固體(ti)(ti)廢物(wu)種(zhong)類(lei)由(you)7類(lei)66種(zhong)減少至(zhi)2類(lei)18種(zhong);修訂進(jin)口可用作(zuo)(zuo)(zuo)原料的(de)固體(ti)(ti)廢物(wu)環(huan)(huan)境保護控制標準;印發進(jin)口廢紙(zhi)環(huan)(huan)境保護管理(li)規(gui)定，提高進(jin)口廢紙(zhi)加工企業(ye)規(gui)模要求;印發限制進(jin)口類(lei)可用作(zuo)(zuo)(zuo)原料的(de)固體(ti)(ti)廢物(wu)環(huan)(huan)境保護管理(li)規(gui)定，取(qu)消貿易單位代理(li)進(jin)口;推(tui)薦一批(pi)固體(ti)(ti)廢物(wu)屬性鑒別機構;開(kai)展“五廢”再生利(li)用行業(ye)清(qing)理(li)整頓(dun)。

在多(duo)項(xiang)措(cuo)施(shi)推動(dong)下，我國全面禁止洋垃圾入境工作成(cheng)效顯(xian)(xian)著。統計數據顯(xian)(xian)示，2017年(nian)固體廢(fei)物實際進(jin)口(kou)量(liang)同比下降9.2%;2018年(nian)上半年(nian)，我國限(xian)制進(jin)口(kou)類固體廢(fei)物進(jin)口(kou)量(liang)同比下降65%;海關總署2018年(nian)第一季(ji)度立(li)案偵(zhen)辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證(zheng)各類涉(she)案廢(fei)物超(chao)過25萬噸，洋垃圾禁令成(cheng)效已(yi)初步顯(xian)(xian)現(xian)。