工業(ye)固廢處理需突破(po)三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方評價機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化部對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價管(guan)理暫行辦法(征求(qiu)(qiu)意見稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立(li)科學規(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價機制，推(tui)動關鍵共性技術的研(yan)發、應(ying)用(yong)和(he)推(tui)廣(guang)，實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)化、高(gao)值(zhi)化、集約化發展。

引入第三方評價機(ji)制

工業固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合利(li)(li)用評(ping)價是指對(dui)開展工業固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)(li)用的企(qi)業所利(li)(li)用的工業固(gu)體廢(fei)物種類、數量(liang)進行核定，對(dui)綜合利(li)(li)用的技術條件和要求進行符(fu)合性判(pan)定的活動。

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合利用產(chan)業(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)(ping)價機構依據本辦法及省級工業(ye)(ye)和信息化(hua)主(zhu)管部門發布的實施細則(ze)等開展工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源綜合利用評(ping)(ping)價，出具工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源綜合利用評(ping)(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢棄物發電(dian)專委會(hui)秘書長郭云高(gao)則認(ren)為，《辦法》改變了以前(qian)綜合利用的(de)(de)前(qian)置(zhi)審批和財政牽引的(de)(de)做(zuo)法，重點在事中事后的(de)(de)監管(guan)和服務。《辦法》提出，開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用評價(jia)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可依據評價(jia)結果按有關規定申(shen)請暫予免征環境保(bao)護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法》強化了企(qi)業(ye)(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用方面的(de)(de)責任(ren)主體(ti)。

值得(de)一(yi)提的是(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)種類(lei)、綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術(shu)條件和(he)(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)(mu)前需(xu)要(yao)(yao)重(zhong)點(dian)關注(zhu)的工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用的技(ji)術(shu)規范和(he)(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一(yi)些(xie)新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動(dong)我國資(zi)源化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空(kong)間(jian)廣闊(kuo)

為促進工業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產業規模穩步壯大，《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工業固體廢(fei)物綜合利(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業內人士(shi)表(biao)示，距離這一目標，工業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產業發展還(huan)有很長的一段路(lu)要(yao)走(zou)，同時將會(hui)釋(shi)放(fang)出(chu)廣(guang)闊的發展空(kong)間。

數(shu)據顯(xian)(xian)示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市固(gu)體(ti)廢物污染環境防(fang)治年(nian)報》也顯(xian)(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸。一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)置總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量的(de)(de)(de)變(bian)化有統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)(de)增加，但(dan)工業規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量增加的(de)(de)(de)主要因素。平均(jun)下(xia)來，我國工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)量平均(jun)每年增長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量平均(jun)每年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)(de)出臺實施，工業固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率尤(you)其是大(da)宗工業固廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率，未來應會(hui)有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我國正處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關機(ji)構預測，到2010年我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)(shi)場(chang)產值(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產值(zhi)年復合增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增長速度(du)，未(wei)來我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)和處(chu)置能(neng)力有所(suo)提高，行業(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)主體責(ze)任(ren)缺失、資金利(li)用(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題是綜合(he)利用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目(mu)前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資源(yuan)化途徑就是制(zhi)作建(jian)材。雖(sui)然現在有利用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化鋁等的(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)固體(ti)廢物資源(yuan)化體(ti)量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化手段和產品上沒有大突破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對粉煤灰資源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一(yi)步(bu)說，市場對(dui)新(xin)興(xing)資源(yuan)化(hua)產品(pin)的(de)(de)反應較(jiao)為(wei)遲緩，資源(yuan)化(hua)產品(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失產品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對(dui)于(yu)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)新(xin)產品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的(de)(de)同(tong)時，產品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增加安全使用(yong)相關環境和(he)健康考慮(lv)的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業(ye)(ye)進行綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責任強調(diao)不夠，對廢(fei)棄物綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)認可不夠。應(ying)在強調(diao)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任者是廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同(tong)時，根(gen)據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”