工業(ye)固廢處理需突(tu)破三大瓶頸 引入第(di)三方(fang)評價機(ji)制

日前，工業和(he)信息化(hua)部對(dui)外(wai)發布(bu)《工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)(ping)價管理暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao))》和(he)《國家工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用產品(pin)目錄(lu)(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學(xue)規(gui)范的工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)(ping)價機制，推動(dong)關鍵共(gong)性技術的研發、應用和(he)推廣(guang)，實現產業規(gui)模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價機(ji)制(zhi)

工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價是指對開(kai)展工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用的企業(ye)(ye)所利用的工業(ye)(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、數量進(jin)行(xing)核定，對綜(zong)合(he)(he)利用的技(ji)術(shu)條件和要(yao)求進(jin)行(xing)符合(he)(he)性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評價機構依(yi)據本辦法(fa)及(ji)省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)主管部門發布(bu)的實施(shi)細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用評價，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用評價報(bao)告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合會廢(fei)棄物發電專委會秘書長郭(guo)云高則認(ren)為，《辦法(fa)》改(gai)變了(le)以(yi)前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法(fa)，重點在事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后的監(jian)管和服務。《辦法(fa)》提出，開展工業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評價(jia)(jia)的企業，可依據(ju)評價(jia)(jia)結果按有關規定申請暫予免征(zheng)環境(jing)保(bao)護(hu)稅及(ji)相關產業扶持等優惠政策，表(biao)明《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企業在工業固廢(fei)綜合利用方面的責任主體(ti)。

值得(de)一提的(de)(de)(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業(ye)不(bu)斷提高(gao)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固體廢(fei)物種(zhong)類、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)(he)要(yao)求(qiu)等內容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要(yao)重點關(guan)注的(de)(de)(de)工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)規范和(he)(he)標準。“值得(de)注意的(de)(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及(ji)其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推動我國(guo)資(zi)(zi)源化(hua)技(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣(guang)闊

為(wei)促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)率達到73%，主要(yao)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士(shi)表示，距離這(zhe)一(yi)目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長(chang)的一(yi)段路要(yao)走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊(kuo)的發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年，我國一般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保(bao)部(bu)發布(bu)的(de)《2017 年全國大、中(zhong)城(cheng)(cheng)市固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治年報(bao)》也顯示(shi)，2016年，214個大、中(zhong)城(cheng)(cheng)市一般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用量(liang)占(zhan)利(li)用處置總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存分別占(zhan)比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生量的(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致(zhi)的(de)(de)增加，但(dan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生量增加的(de)(de)主要因素。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)量平(ping)均每年增長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用量平(ping)均每年也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目前，我(wo)國正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)前景(jing)(jing)廣闊(kuo)。根據(ju)有關機(ji)構預測，到2010年我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢產值在3000億(yi)元左右，到2015年全(quan)國工(gong)業(ye)固(gu)廢市(shi)(shi)場(chang)(chang)產值約(yue)為5000億(yi)元，產值年復合(he)增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速度，未(wei)來我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)前景(jing)(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用和處置能力有所提高，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)當前(qian)的(de)主要(yao)問題(ti)是綜合利用(yong)技(ji)術手段(duan)單一。”李金(jin)惠表(biao)示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現(xian)在有利用(yong)其制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是在巨(ju)大(da)的(de)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)和產(chan)品上沒有大(da)突破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要(yao)更有力的(de)技(ji)術研發和政策(ce)驅(qu)動，對(dui)好技(ji)術給予(yu)更好地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對(dui)新興(xing)資源(yuan)化產品的反應較(jiao)為遲緩(huan)，資源(yuan)化產品沒有形成入市標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產品質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全使用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于資源(yuan)化利用新產品，在扶持政(zheng)策和關鍵(jian)技術落地(di)的同時，產品質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或建立，并增加安(an)全使用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我(wo)國工(gong)業固廢綜合(he)利用(yong)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策多采用(yong)利益疏(shu)導，以綜合(he)利用(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)方式引導企業進(jin)行綜合(he)利用(yong)，對廢棄處(chu)理(li)責(ze)任(ren)強調(diao)不(bu)(bu)夠(gou)，對廢棄物(wu)(wu)綜合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益的(de)認可不(bu)(bu)夠(gou)。應在(zai)強調(diao)工(gong)業固廢綜合(he)利用(yong)的(de)責(ze)任(ren)者(zhe)是廢棄物(wu)(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根據工(gong)業固廢綜合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益給(gei)予合(he)理(li)的(de)資金支(zhi)(zhi)持(chi)。”