工業(ye)固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評價(jia)機制(zhi)

日前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立(li)科學規(gui)范的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性技(ji)術的(de)研發(fa)、應用(yong)和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第三(san)方評價機制

工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價是(shi)指對開展工業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)企(qi)業所(suo)利(li)用的(de)(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量(liang)進行核定(ding)，對綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)技術條件和要求(qiu)進行符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)(de)活(huo)動。

為(wei)促進工業固(gu)廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產業發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價機(ji)構依據本辦法及省級工業和信息化(hua)主管部門(men)發布的實施細則等(deng)開展工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價，出(chu)具工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環(huan)保(bao)聯合會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘書長郭云(yun)高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前(qian)綜合利用的前(qian)置審批和(he)(he)財(cai)政牽引(yin)的做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在事中(zhong)事后的監(jian)管和(he)(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工(gong)業固體廢物資源綜合利用評(ping)價的企業，可依據評(ping)價結(jie)果按(an)有(you)關規定申請暫(zan)予免征環(huan)境保(bao)護(hu)稅及(ji)相關產(chan)業扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業在工(gong)業固廢綜合利用方面的責任主體。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過目錄(lu)引(yin)導企業不(bu)斷提(ti)高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術水(shui)平，提(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品質(zhi)量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)和(he)綠(lv)色(se)消費。《產(chan)品目錄(lu)》包括工業固(gu)體廢物種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術條件(jian)和(he)要求等內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)品目錄(lu)》梳理(li)了目前需要重點關注的(de)工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品種(zhong)類、適用(yong)的(de)技(ji)術規(gui)范(fan)和(he)標(biao)準(zhun)。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)品目錄(lu)》將(jiang)一些新興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品列入其中，如保溫材(cai)料(liao)(liao)、微晶材(cai)料(liao)(liao)、玻化(hua)微珠及(ji)其制品等，說明(ming)要推動我國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)術快速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用產業規(gui)模穩(wen)步壯大，《工(gong)業綠(lv)色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業固體(ti)廢(fei)物綜合(he)(he)利(li)用率達(da)到73%，主(zhu)要再生(sheng)資源(yuan)回收利(li)用量達(da)到3.5億噸。然而，業內(nei)人士表示，距離這一目標，工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用產業發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的(de)一段路要走，同時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國一(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市(shi)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環境(jing)防治年(nian)報(bao)》也(ye)顯(xian)示，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)占利用(yong)處置總量(liang)的(de)48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量的變化(hua)有統計(ji)范(fan)圍的變化(hua)導(dao)致的增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的擴(kuo)大是工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量增(zeng)加的主要因素。平均下(xia)來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量平均每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)(zong)合利用(yong)量平均每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的綜(zong)(zong)合利用(yong)率，未來(lai)應會有更大幅度(du)的提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正處于工業(ye)化(hua)快速(su)發展時期，工業(ye)固(gu)廢處理(li)市場(chang)(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年全國(guo)工業(ye)固(gu)廢市場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約為5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)(zhi)年復合增長率為10.76%，若未(wei)(wei)來(lai)以8%為增長速(su)度，未(wei)(wei)來(lai)我(wo)(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢處理(li)市場(chang)(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢綜(zong)合利用和(he)處置能力有(you)所(suo)提高，行(xing)業(ye)發展前景(jing)也大好，但是，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，工業(ye)固廢處理仍存在(zai)技術掣(che)肘(zhou)、行(xing)業(ye)主體責任缺失、資金利用效率低(di)等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用當前(qian)的主要問(wen)題是(shi)(shi)綜合利(li)用技術(shu)手(shou)段單(dan)一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前(qian)的主要資(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然現(xian)在有(you)利(li)用其(qi)制作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化鋁等的企業(ye)(ye)，但是(shi)(shi)在巨大的固體廢物資(zi)源(yuan)化體量面前(qian)，在資(zi)源(yuan)化手(shou)段和產品(pin)上沒有(you)大突破，不足以改(gai)變(bian)整(zheng)個(ge)行業(ye)(ye)對粉煤(mei)灰資(zi)源(yuan)化的傳(chuan)統格局。“這(zhe)就(jiu)需要更有(you)力的技術(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)給予(yu)更好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說，市場對(dui)(dui)新(xin)興資(zi)源化(hua)產品的反應較為遲(chi)緩，資(zi)源化(hua)產品沒(mei)有形成入市標(biao)(biao)準化(hua)體(ti)系，即缺失產品質(zhi)量標(biao)(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)(biao)準等。“因此，對(dui)(dui)于(yu)資(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產品，在(zai)扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術(shu)落地的同時，產品質(zhi)量標(biao)(biao)準也需要更新(xin)或建立，并增加安全使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健康考(kao)慮(lv)的內容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國(guo)工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用的支持政(zheng)策多采用利益(yi)疏導(dao)(dao)，以綜合(he)(he)(he)利用財政(zheng)補(bu)貼的方式(shi)引導(dao)(dao)企(qi)業進行綜合(he)(he)(he)利用，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理責任(ren)(ren)強(qiang)調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)(he)利用的生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益(yi)的認(ren)可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用的責任(ren)(ren)者是廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的同時，根據工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用的生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)(he)理的資(zi)金支持。”