工(gong)業(ye)固廢處(chu)理需(xu)突(tu)破三大瓶(ping)頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業和信(xin)息化(hua)部對外發布《工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價管理(li)暫(zan)行辦法(征求意見稿)》和《國(guo)家工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨在建(jian)立科學規范的工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價機(ji)制，推動關(guan)鍵(jian)共性技術的研發、應用(yong)(yong)和推廣(guang)，實現產業規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價(jia)機(ji)制(zhi)

工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)評價是指對開展(zhan)工(gong)業固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)企業所(suo)利用(yong)(yong)的(de)工(gong)業固體廢物(wu)種類、數量進行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)技術條件(jian)和要求進行(xing)符合性判定(ding)的(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用產業(ye)發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評價機(ji)構(gou)依據(ju)本(ben)辦法(fa)及省級(ji)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)主管(guan)部(bu)門發布的(de)實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用評價，出(chu)具工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合會廢棄物發電專委會秘書長郭云(yun)高(gao)則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)(de)前(qian)置審(shen)批和財政(zheng)牽引的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點在(zai)事中事后的(de)(de)監管和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提(ti)出，開展(zhan)工(gong)業固體(ti)廢物資源綜(zong)合利用(yong)(yong)評價(jia)的(de)(de)企(qi)業，可依(yi)據(ju)評價(jia)結果(guo)按(an)有(you)關(guan)規定申(shen)請(qing)暫(zan)予免征環境保護稅及相關(guan)產業扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了企(qi)業在(zai)工(gong)業固廢綜(zong)合利用(yong)(yong)方面(mian)的(de)(de)責任主體(ti)。

值得一提的是，《辦法》通過目錄(lu)引(yin)導(dao)企業不斷(duan)提高(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)平，提升(sheng)綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進(jin)綠色(se)生產(chan)(chan)和綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)條件和要求等內容(rong)。李金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前(qian)需要重(zhong)點關注的工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用的技(ji)(ji)術(shu)(shu)規范和標準。“值得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要推動我國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)快速(su)發展(zhan)。”

發(fa)展空間廣闊

為(wei)促進(jin)工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)綠(lv)色發展規劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年，工業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)源回(hui)收利用(yong)(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這一(yi)目(mu)標，工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)發展還有很長的一(yi)段路要(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我國(guo)一(yi)般工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年全國(guo)大、中城(cheng)市固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個大、中城(cheng)市一(yi)般工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產(chan)生量(liang)的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產(chan)生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均(jun)下來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產(chan)量(liang)平(ping)(ping)均(jun)每(mei)(mei)年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)平(ping)(ping)均(jun)每(mei)(mei)年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠(hui)表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實(shi)施，工(gong)(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用率(lv)尤其是(shi)大宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固廢的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有更(geng)大幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工業(ye)化快(kuai)速(su)發展時(shi)期(qi)，工業(ye)固廢處(chu)理市場前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)2010年(nian)(nian)我國(guo)工業(ye)固廢產值(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全國(guo)工業(ye)固廢市場產值(zhi)約(yue)為5000億元，產值(zhi)年(nian)(nian)復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增(zeng)長(chang)速(su)度，未來我國(guo)工業(ye)固廢處(chu)理市場前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解

雖然(ran)目前我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)和處置能力有所提高，行業(ye)發(fa)展前景也(ye)大好，但是(shi)，業(ye)內人(ren)士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)仍存在(zai)技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資(zi)金利用(yong)效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)用(yong)當前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是綜合利(li)用(yong)技術(shu)手(shou)段單(dan)一。”李金惠(hui)表示(shi)，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)資源化(hua)(hua)(hua)途(tu)徑就是制作(zuo)建材。雖(sui)然現在(zai)有利(li)用(yong)其(qi)制作(zuo)陶瓷、提(ti)取(qu)氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，但是在(zai)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源化(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)量面前，在(zai)資源化(hua)(hua)(hua)手(shou)段和產品(pin)上(shang)沒有大(da)突破(po)，不足以改變整個行業(ye)(ye)對粉煤灰資源化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統(tong)格局。“這就需要(yao)更有力(li)的(de)(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技術(shu)給(gei)予更好(hao)地(di)扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步(bu)說，市場對(dui)新興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安(an)全(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用新產(chan)(chan)品，在扶持(chi)政策和(he)(he)關鍵(jian)技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加安(an)全(quan)使(shi)用相(xiang)關環境和(he)(he)健康考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以前(qian)，我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用的支持政策多采用利益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利用財政補貼的方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利用，對廢(fei)棄處(chu)理(li)(li)責(ze)(ze)任強調(diao)不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利用的生(sheng)態環境(jing)效益的認(ren)可不夠。應(ying)在強調(diao)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用的責(ze)(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)棄物產生(sheng)者(zhe)的同時，根據(ju)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用的生(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)理(li)(li)的資金支持。”