工業(ye)固廢處理需(xu)突破三大(da)瓶頸 引入第三方評(ping)價機制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價管理暫(zan)行(xing)辦法(征求意(yi)見稿)》和(he)(he)《國家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用(yong)產品目錄(lu)(征求意(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科(ke)學規范的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價機制(zhi)，推(tui)動關鍵共性技術的研發(fa)、應用(yong)和(he)(he)推(tui)廣，實現(xian)產業(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三(san)方(fang)評價機制

工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價是(shi)指對開展工(gong)(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)企業(ye)所利用(yong)的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、數量進行核定(ding)，對綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)技(ji)術條(tiao)件和要求進行符(fu)合(he)性(xing)判(pan)定(ding)的(de)(de)活動。

為促(cu)進(jin)工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用產業發展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評(ping)價機構依據本辦(ban)法及(ji)省級工(gong)業和(he)信(xin)息化主管部門(men)發布的實施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用評(ping)價，出具工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)(he)會廢(fei)棄(qi)物發電專委(wei)會秘書長郭(guo)云(yun)高則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以前綜合(he)(he)利用的(de)前置審批(pi)和(he)財政牽引的(de)做法(fa)，重(zhong)點(dian)在事中事后的(de)監(jian)管和(he)服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)(he)利用評價的(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據評價結果(guo)按(an)有關規定申請暫(zan)予免征環境保(bao)護稅(shui)及相關產業(ye)扶持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)》強(qiang)化了企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用方面的(de)責(ze)任主體。

值(zhi)得一提(ti)(ti)的是(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提(ti)(ti)高資源綜合利(li)用技術水平，提(ti)(ti)升綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固體廢物(wu)(wu)種類(lei)、綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)用技術條件和(he)要求(qiu)等內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前(qian)需要重點(dian)關注(zhu)的工業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用的技術規范和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新(xin)興資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保(bao)溫材料、微晶材料、玻(bo)化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)等，說明(ming)要推動我國資源化(hua)(hua)技術快速發展。”

發展空(kong)間廣(guang)闊

為促進工業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工業(ye)綠色(se)發展規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工業(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)率達(da)到73%，主(zhu)要(yao)再(zai)生資源(yuan)回(hui)收利用(yong)(yong)量達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表(biao)示(shi)，距離(li)這(zhe)一目標(biao)，工業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產業(ye)發展還有(you)很長的一段(duan)路要(yao)走，同時(shi)將會釋放出廣闊(kuo)的發展空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一(yi)般工業固體(ti)廢物(wu)產量為(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量為(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固體(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)般工業固體(ti)廢物(wu)產生量達14.8億噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量為(wei)(wei)8.6億噸，處置(zhi)量為(wei)(wei)3.8億噸，貯(zhu)(zhu)存量為(wei)(wei)5.5億噸，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工業固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量占利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總量的(de)48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生量的(de)(de)變化(hua)有統計(ji)范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大是(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生量增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產量平(ping)(ping)均每(mei)年增(zeng)長10%，綜合利(li)用(yong)量平(ping)(ping)均每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利(li)用(yong)率尤其是(shi)大宗工(gong)業(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜合利(li)用(yong)率，未來應(ying)會有更大幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前，我國正處于工(gong)(gong)業(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前景(jing)(jing)廣(guang)(guang)闊。根據有(you)關機構預測，到(dao)2010年我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到(dao)2015年全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)值(zhi)年復(fu)合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長(chang)速度，未(wei)來我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前景(jing)(jing)廣(guang)(guang)闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待(dai)解(jie)

雖(sui)然(ran)目前我國(guo)工業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用和(he)處(chu)置能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢處(chu)理仍存在(zai)技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資(zi)金利用效率低(di)等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前的(de)主要(yao)問題是(shi)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)(mei)灰目前的(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就是(shi)制(zhi)作建材。雖(sui)然現(xian)在(zai)有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的(de)企業(ye)(ye)，但(dan)是(shi)在(zai)巨(ju)大的(de)固體廢物資(zi)源(yuan)化體量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化手段和(he)產品(pin)上沒有大突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)(ye)對(dui)粉煤(mei)(mei)灰資(zi)源(yuan)化的(de)傳統格(ge)局。“這就需要(yao)更有力的(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對(dui)好(hao)(hao)技(ji)術(shu)給予更好(hao)(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進(jin)一步(bu)說，市場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化(hua)產品(pin)的反應較為遲(chi)緩，資源(yuan)化(hua)產品(pin)沒有形成(cheng)入(ru)市標(biao)準化(hua)體(ti)系，即(ji)缺失產品(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保(bao)安(an)全使(shi)用標(biao)準等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)利(li)用新(xin)產品(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的同時，產品(pin)質(zhi)量標(biao)準也需要更新(xin)或建立，并增加安(an)全使(shi)用相關(guan)環境和健康考慮(lv)的內容。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前，我國工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持(chi)政策多采用(yong)利(li)益(yi)疏(shu)導(dao)，以(yi)(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政補貼的(de)方式(shi)引導(dao)企業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對廢棄(qi)處理(li)責任強調不(bu)(bu)夠，對廢棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)認可不(bu)(bu)夠。應在強調工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責任者是廢棄(qi)物產(chan)生(sheng)者的(de)同時(shi)，根據(ju)工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)資(zi)金(jin)支持(chi)。”